將匯總相關(guān)意見修改后進(jìn)入二審 免征額過低與民眾預(yù)期有差距

　　據(jù)南方日?qǐng)?bào)  昨天結(jié)束的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議沒有按原定計(jì)劃對(duì)國(guó)務(wù)院提交的個(gè)人所得稅法修正案草案進(jìn)行表決。記者獲悉，全國(guó)人大常委會(huì)決定將相關(guān)意見匯總修改草案后，進(jìn)入二審階段，甚至有可能進(jìn)行第三次審議。

　　昨日下午，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者證實(shí)，個(gè)稅修正案或于今年6月份進(jìn)行審定，但具體審定和出臺(tái)時(shí)間，需向人大有關(guān)部門咨詢。

　　此前國(guó)務(wù)院提交的個(gè)人所得稅法修正案草案被詳細(xì)披露后，個(gè)稅改革的力度與公眾的期望有不小的距離。不少專家認(rèn)為，對(duì)工薪階層來說，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的步子邁得太小。公眾普遍發(fā)問：3000元的免征額是否仍偏低？月收入7500元以上能否就算“高收入”？

    3000元免征額過低

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院提交的個(gè)稅修正案草案，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即免征額)從目前的每月2000元提高至每月3000元。但這一調(diào)整幅度公布后，不少學(xué)術(shù)界、媒體、公眾紛紛指出，根據(jù)目前的通脹水平，這一幅度“明顯偏低”。

　　雖然財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，個(gè)稅調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年第一季度全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資就已經(jīng)達(dá)到2754元，由此可以斷定在全國(guó)范圍內(nèi)3000元的月薪并不算高收入。

　　事實(shí)上，此前曾有財(cái)政部官員透露，有七成被調(diào)查者認(rèn)為3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低。他們認(rèn)為，調(diào)整后，工薪階層依然是納稅主體。多位學(xué)界專家就具體建議，免征額應(yīng)至少提高至每月5000元。

　　此前財(cái)政部也曾表示，個(gè)稅免征額若上調(diào)到5000元，則只有3%的人納稅，這個(gè)稅存在的意義就不大了。但專家普遍認(rèn)為，眾所周知，個(gè)人所得稅是作為以“劫富濟(jì)貧”為立法初衷和主要功能開征的一個(gè)稅種。“其實(shí)個(gè)稅存在的意義并不是要讓多數(shù)人納稅，而正是要讓少數(shù)富人多納稅，這才是其真正的意義所在。”也有讀者對(duì)“上調(diào)到5000元只有3%的人納稅”這一數(shù)字表示懷疑，認(rèn)為不知如何統(tǒng)計(jì)出來。

　　事實(shí)上，數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)屬于中低收入階層的我國(guó)工薪階層每年繳納的個(gè)稅卻一直占其收入總量的50%左右。

　　“個(gè)稅稅制最重要的原則是能力原則，即有錢人多納稅。”交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授陳憲表示，以英國(guó)為例，1%的最高收入人群承擔(dān)了國(guó)內(nèi)25%的個(gè)稅，中國(guó)個(gè)稅體制改革應(yīng)以較高收入人群承擔(dān)50%以上個(gè)稅為目標(biāo)。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京科技大學(xué)教授趙曉在其微博上表示，稅改仍在強(qiáng)化國(guó)富民窮效應(yīng)。他說，研究個(gè)稅調(diào)整方案有三點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：第一、起征點(diǎn)太低，和公眾滿意預(yù)期相差70%；第二，收入兩萬(wàn)即加稅，總體應(yīng)為加稅效應(yīng)；第三，政府財(cái)收增長(zhǎng)太快，稅改仍在強(qiáng)化國(guó)富民窮效應(yīng)。

　　7級(jí)征稅級(jí)數(shù)依然過密

　　此外，草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍，并擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍。調(diào)整后，中低工薪者的稅負(fù)減輕，但高工薪所得者稅負(fù)提高。經(jīng)測(cè)算，月收入1.9萬(wàn)元為個(gè)稅負(fù)擔(dān)增減的臨界點(diǎn)，超過這一數(shù)額稅負(fù)將增加。

　　陳憲對(duì)記者表示，若按草案調(diào)整后，中低收入人群是我國(guó)個(gè)稅納稅主體的結(jié)構(gòu)并未改變，個(gè)稅體制改革應(yīng)該更加充分地體現(xiàn)能力原則。

　　對(duì)于征收級(jí)數(shù)的調(diào)整，陳憲則表示，征收級(jí)數(shù)從9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，而非此前預(yù)想的5級(jí)，仍然偏多。他認(rèn)為，個(gè)稅級(jí)差過多過密，將加重個(gè)人收入增加時(shí)承擔(dān)的邊際調(diào)整，不利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者增加收入。

　　陳憲認(rèn)為，調(diào)高起征點(diǎn)與減少征收級(jí)數(shù)使中低收入人群得到了一些實(shí)惠，但并沒有改變中低收入人群是我國(guó)個(gè)稅納稅主體的現(xiàn)狀。

　　“個(gè)稅最高45%的征收稅率在企業(yè)所得稅仍然較低的背景下缺乏實(shí)際意義，因?yàn)榇蠖鄶?shù)富人可以通過企業(yè)所得實(shí)現(xiàn)避稅。目前，我國(guó)企業(yè)所得稅最高稅率為30%。”

　　不分納稅人差異平均扣除遭質(zhì)疑

　　4月20日，在個(gè)人所得稅法修正案草案提交至全國(guó)人大常委會(huì)后，財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，本次個(gè)稅免征額的確定方法，綜合考慮了個(gè)人生計(jì)支出、消費(fèi)物價(jià)和贍養(yǎng)人數(shù)，是一個(gè)不分納稅人差異進(jìn)行平均扣除的標(biāo)準(zhǔn)。

　　但專家認(rèn)為，這種做法雖便于征管，但嚴(yán)重低估了城鎮(zhèn)職工負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出。趙曉表示，在醫(yī)療、教育改革尚不到位，社會(huì)保障仍不健全的情況下，應(yīng)盡可能地減輕中低收入者的稅負(fù)。有數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)個(gè)稅收入總額約4800億元，只占全國(guó)稅收總額7.3萬(wàn)億元的6.5%左右，“這無(wú)關(guān)大局的數(shù)字卻直接影響著七成民眾的滿意度，孰輕孰重不言而喻。”

　　“依目前的物價(jià)水準(zhǔn)，工薪階層即便有3000元的收入也很難在城市中過上寬裕的生活，如果再背上房貸，過著‘上有老，下有小’的生活，日子會(huì)更加拮據(jù)。”一位網(wǎng)友在新浪微博上留言說。(記者 黃穎川)