據(jù)金融時(shí)報(bào) “5·12”汶川特大地震后的恢復(fù)重建，不僅是農(nóng)房的重建、產(chǎn)業(yè)的重建，在這些“有形”重建的背后，是更為重要的“無形”重建。其中災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)，在推動(dòng)金融支持災(zāi)后重建過程中，發(fā)揮了重要作用。在災(zāi)后重建經(jīng)過3年努力取得決定性勝利之時(shí)，在總結(jié)重建成就與經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，我們也在思考，在過去的3年間，災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)是如何推動(dòng)的？這一特殊時(shí)期的特殊工作，有著怎樣的特點(diǎn)？就此，我們采訪了人民銀行成都分行副行長(zhǎng)張遠(yuǎn)國(guó)。
記者：災(zāi)后3年重建中，在發(fā)揮金融支持的重要作用時(shí)，為什么啟動(dòng)了災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)，這一工作背后的動(dòng)因是什么？人民銀行成都分行在這一過程中堅(jiān)持怎樣的指導(dǎo)思想？
張遠(yuǎn)國(guó)：“5·12”汶川地震，讓災(zāi)區(qū)信用環(huán)境的基礎(chǔ)條件發(fā)生了明顯變化，特別是農(nóng)戶、農(nóng)村小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)物資產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和償債履約能力急劇下降，信用風(fēng)險(xiǎn)迅速放大。為保證災(zāi)區(qū)群眾生存生活條件、恢復(fù)基本經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠財(cái)政支持和社會(huì)捐助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須投入一定數(shù)量的信貸資金。如果在此過程中信用環(huán)境建設(shè)未能及時(shí)跟進(jìn)甚至遭到破壞，勢(shì)必給銀行投入造成信心不足乃至埋下巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)而有可能延緩災(zāi)后重建工作的順利推進(jìn)，以致削弱災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入正軌以后的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在災(zāi)后重建戰(zhàn)役打響以后，信用體系建設(shè)必須緊隨其后，為實(shí)施災(zāi)后重建提供信用對(duì)接保證和資金投入保證。
由于災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)服務(wù)于特定目的，是針對(duì)特殊時(shí)期、特殊環(huán)境、特殊群體、特殊要求開展的有別于其他地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)特殊工作，因此，災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該既要堅(jiān)持法治理念，又要遵循道德規(guī)范，更要體現(xiàn)人文關(guān)懷，使災(zāi)區(qū)面貌的巨變與信用建設(shè)的碩果同步。
記者：信用體系建設(shè)是金融生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，那么對(duì)于災(zāi)區(qū)而言，這一體系建設(shè)是否具有不同的內(nèi)涵與外延？
張遠(yuǎn)國(guó)：災(zāi)害對(duì)信用機(jī)制的影響體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)田、圈舍、林地、房屋、設(shè)備等生產(chǎn)資料和可供抵押資產(chǎn)遭到損毀，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)秩序遭受嚴(yán)重破壞，從而大大降低了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的客觀信用能力；其次是少數(shù)受災(zāi)群眾存在的“等、靠、要、賴”思想與對(duì)失信現(xiàn)象的效仿心理相結(jié)合，進(jìn)而在受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)生出從眾的放大和疊加效應(yīng)，極大地削弱了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的主觀守信意愿。
為了維護(hù)和鞏固災(zāi)區(qū)信用機(jī)制，災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)就是要同時(shí)從主客觀層面，阻止或切斷這種負(fù)面影響的傳導(dǎo)途徑。因此，災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)圍繞著這個(gè)主要任務(wù)來展開。
當(dāng)然，災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)與常態(tài)化信用體系建設(shè)具有一致的內(nèi)涵，隨著災(zāi)區(qū)重建任務(wù)的完成和特定時(shí)期產(chǎn)生的信用關(guān)系的終結(jié)以及災(zāi)區(qū)群眾強(qiáng)烈的感恩意識(shí)的淡化而退出，必將歸結(jié)到常態(tài)化的信用體系建設(shè)之中。同時(shí)，由于災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)是針對(duì)特殊時(shí)期、特殊環(huán)境、特殊群體、特殊要求而開展的，其外延和載體也必然體現(xiàn)出獨(dú)具的特殊性，比如要探索以信用建設(shè)為支撐的災(zāi)區(qū)融資模式，打造與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建相匹配的金融資源配置格局，使信貸資金同財(cái)政資金、援助資金、捐助資金一起形成災(zāi)后重建的推動(dòng)合力和資金保障。
記者：更具體地說，對(duì)于影響災(zāi)區(qū)信用的主客觀兩個(gè)層面，分別需要采取哪些措施進(jìn)行信用體系建設(shè)？
張遠(yuǎn)國(guó)：針對(duì)第一個(gè)層面，需要大力增強(qiáng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的客觀信用能力：一是直接運(yùn)用財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)物資及其他救濟(jì)手段和幫扶措施來幫助災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體盡快恢復(fù)正常的基本生存條件，增強(qiáng)受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和還款能力。二是運(yùn)用“信用組合”方式間接增進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的信用能力和增強(qiáng)災(zāi)后發(fā)展振興所需資金的供給能力，比如將政府信用加入到“征信+信貸”模式中，由政府協(xié)調(diào)整合政府部門、企業(yè)、信用中介、社團(tuán)組織等多方信用為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體提供信用增級(jí)服務(wù)，利用政策擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等手段為金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)控制保障，從而調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建信貸投入的積極性。
針對(duì)第二個(gè)層面，需要積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)主觀守信意愿，要通過征信和金融知識(shí)宣傳普及舉措消除災(zāi)區(qū)群眾對(duì)災(zāi)后重建有關(guān)政策的錯(cuò)誤解讀和媒體的錯(cuò)誤導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)“守信得益、失信受損”的理念，通過建立健全信用檔案和信息共享機(jī)制來強(qiáng)化信用激勵(lì)約束效果，通過運(yùn)用信用戶、信用村(鎮(zhèn))創(chuàng)建來發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。
記者：在人民銀行成都分行啟動(dòng)災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)這3年里，我們是如何推進(jìn)這一工作的？
張遠(yuǎn)國(guó)：在災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)中，成都分行按照“政府主導(dǎo)、人行助推、各方參與”的原則，采取多種措施大力維護(hù)和鞏固災(zāi)區(qū)信用機(jī)制，力求為災(zāi)區(qū)全面恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
從地震發(fā)生后到2010年末，四川災(zāi)區(qū)人民銀行與金融機(jī)構(gòu)克服巨大困難并共同努力，為重災(zāi)區(qū)6市州百萬(wàn)農(nóng)戶建立了信用檔案，金融機(jī)構(gòu)為災(zāi)區(qū)發(fā)放的農(nóng)房重建貸款156.4億元以及大量的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)重建貸款的信息全部進(jìn)入了征信系統(tǒng)，還推動(dòng)地方政府牽頭在災(zāi)區(qū)評(píng)定7.8萬(wàn)信用戶、104個(gè)信用村、5個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并予以政策傾斜和重建資金的優(yōu)先考慮。這些工作為災(zāi)后重建金融支持奠定了良好的信用基礎(chǔ)，較好地維護(hù)了災(zāi)區(qū)信用環(huán)境，有效地促進(jìn)了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
歸納起來，四川災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：與全面完成災(zāi)后重建任務(wù)結(jié)合起來，與認(rèn)真貫徹落實(shí)災(zāi)后重建金融扶持政策結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)結(jié)合起來。
記者：回顧四川災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的實(shí)踐，剛才您歸納出三個(gè)特點(diǎn)，如何理解這三點(diǎn)，有什么具體經(jīng)驗(yàn)或模式？
張遠(yuǎn)國(guó)：第一個(gè)特點(diǎn)，是與全面完成災(zāi)后重建任務(wù)結(jié)合起來。災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)就是為了確保災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)的全面完成和規(guī)劃的順利實(shí)施而啟動(dòng)的，是為了在災(zāi)后重建過程中實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與受災(zāi)地區(qū)信用對(duì)接而啟動(dòng)的，以上動(dòng)因和客觀收效就理所當(dāng)然地成為衡量和檢驗(yàn)其工作成效的砝碼和標(biāo)準(zhǔn)，那就是：使“災(zāi)前平穩(wěn)-災(zāi)后重建-發(fā)展振興”過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信用建設(shè)鏈條聯(lián)結(jié)遞進(jìn)并產(chǎn)生正向飛躍，實(shí)現(xiàn)以前者快速的發(fā)展水平為后者的守信能力提供保障、以后者牢固的守信意愿為前者的持續(xù)發(fā)展提供支撐的良性互動(dòng)愿景。所以，工作中要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地調(diào)整和拓寬做好工作的思路和視野，不斷地完善和豐富災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的內(nèi)容和載體。
第二個(gè)特點(diǎn)，是與認(rèn)真貫徹落實(shí)災(zāi)后重建金融扶持政策結(jié)合起來。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)災(zāi)后重建的各項(xiàng)金融扶持政策，是人民銀行推動(dòng)各方參與災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的立足點(diǎn)和重要抓手，因此伴隨災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的推進(jìn)，一定要使各方切身感受到金融機(jī)構(gòu)為受災(zāi)地區(qū)和群眾恢復(fù)安定生活、走上發(fā)展道路給予的最大化支持和便利。
最后，與推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)結(jié)合起來。災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，因此農(nóng)村信用體系建設(shè)應(yīng)承接起災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容。短期任務(wù)，就是要不折不扣地執(zhí)行好國(guó)家制定的為維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定和受災(zāi)群眾休養(yǎng)生息的“四不政策”，中長(zhǎng)期目標(biāo)就是在“政府主導(dǎo)、人行助推、各方參與，多方受益”的工作機(jī)制下，建設(shè)整合多部門資源的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)域性信息共享機(jī)制，通過打造信息聚集和政策整合的長(zhǎng)效平臺(tái)和載體，為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的快速成長(zhǎng)，增強(qiáng)其自身誠(chéng)實(shí)守信的內(nèi)生動(dòng)力，以及贏得政府部門的政策扶持和金融機(jī)構(gòu)的資金支持提供對(duì)接服務(wù)。記者 趙洋 別凌 通訊員 周楊
