財政部今日發(fā)布公告，經國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。據此前媒體報道，年內自主發(fā)行地方政府債總額約為251億元。
網易財經10月20日訊 財政部今日發(fā)布公告，經國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。為規(guī)范自行發(fā)債行為，財政部同時發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》。
辦法指出，自行發(fā)債是指試點省市在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內，自行組織發(fā)行本省市政府債券的發(fā)債機制。2011年試點省市政府債券由財政部代辦還本付息。
據此前媒體報道，年內自主發(fā)行地方政府債總額約為251億元。
根據中國《預算法》，除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。目前，地方政府發(fā)債由財政部代理。債券到期后，由財政部代辦還本付息，然后地方政府再向財政部償還相關款項。
財政部財科所副所長劉尚希向網易財經表示，我國法律雖然規(guī)定地方政府無權發(fā)債籌資，但同時也有“除法律和國務院另有規(guī)定外”的補充；因此只要是經國務院批準的，地方政府發(fā)債試點就是合法的。
中國銀監(jiān)會主席劉明康昨日表示，截至2010年末，全國地方政府性債務余額共計10.7萬億元，約相當于2010年GDP的26.9%，加上占GDP17%的中央財政國債余額和約占GDP6%的政策性金融機構發(fā)行的金融債券等，中國總體的公共部門債務率在50%左右，仍在60%的預警線以下。
以下是財政部公告全文：
上海市、浙江省、廣東省、深圳市財政廳（局、委）：
經國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。為加強對2011年自行發(fā)債試點工作的指導，規(guī)范自行發(fā)債行為，我們制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財政部
二〇一一年十月十七日
附件：
2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法
第一條 為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，加強對2011年地方政府自行發(fā)債試點�。ㄊ校ㄒ韵潞喎Q試點�。ㄊ校┑闹笇В�(guī)范試點�。ㄊ校┳孕邪l(fā)債行為，制定本辦法。
第二條 自行發(fā)債是指試點省（市）在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內，自行組織發(fā)行本省（市）政府債券的發(fā)債機制。2011年試點�。ㄊ校┱畟韶斦看k還本付息。
第三條 試點�。ㄊ校┌l(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，2011年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效，不得結轉下年。
第四條 試點省（市）發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年，期限結構為3年債券發(fā)行額和5年債券發(fā)行額分別占國務院批準的發(fā)債規(guī)模的50%。
第五條 試點�。ㄊ校⿷敯凑展_、公平、公正原則，組建本省（市）政府債券承銷團。試點�。ㄊ校┱畟袖N商應當是2009—2011年記賬式國債承銷團成員，原則上不得超過20家。
第六條 試點省（市）財政廳（局、委）應當與本�。ㄊ校┱畟袖N商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權利和義務。承銷商可以委托其在試點�。ㄊ校┑姆种C構代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。
第七條 試點�。ㄊ校┛梢栽诒臼。ㄊ校┱畟袖N商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為試點�。ㄊ校┨峁┌l(fā)債定價、登記托管、上市交易等咨詢服務。
第八條 試點�。ㄊ校┌l(fā)行政府債券應當以新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準，采用單一利率發(fā)債定價機制確定債券發(fā)行利率。
第九條 發(fā)債定價機制包括承銷和招標，具體發(fā)債定價機制由試點省（市）確定。
承銷是指試點�。ㄊ校┡c主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機制。承銷總額小于發(fā)債額的差額部分，主承銷商予以包銷。
招標是指試點�。ㄊ校┮蟾鞒袖N商在規(guī)定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標額的發(fā)債機制。
第十條 試點省（市）應當加強發(fā)債定價現(xiàn)場管理，確保發(fā)債定價過程公平、規(guī)范、有序進行。
第十一條 試點�。ㄊ校┱畟瘧斣谥醒雵鴤怯浗Y算有限責任公司進行集中登記、托管，債券發(fā)行結束后應當及時在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市交易。
第十二條 試點�。ㄊ校┳孕邪l(fā)債收支實行預算管理，具體事項參照《財政部關于印發(fā)〈2009年地方政府債券預算管理辦法〉的通知》（財預[2009]21號）有關規(guī)定辦理。
第十三條 試點省（市）政府債券會計核算參照《財政部關于印發(fā)〈財政部代理發(fā)行地方政府債券財政總預算會計核算辦法〉的通知》（財庫[2009]19號）有關規(guī)定辦理。
第十四條 試點省（市）應當建立償債保障機制，在規(guī)定時間將財政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財政專戶，具體事項參照《財政部關于印發(fā)〈財政部代理發(fā)行2011年地方政府債券發(fā)行兌付辦法〉的通知》（財庫[2011]52號）有關規(guī)定辦理。
第十五條 試點�。ㄊ校⿷斖ㄟ^中國債券信息網和本省（市）財政廳（局、委）網站等媒體，及時披露本�。ㄊ校┙洕\行和財政收支狀況等指標。試點�。ㄊ校┰诎l(fā)債定價結束后應當及時公布債券發(fā)行結果。
第十六條 試點�。ㄊ校└鶕巨k法制定本�。ㄊ校┱畟l(fā)行兌付辦法，并報財政部備案。試點�。ㄊ校⿷斕崆皟芍芟蜇斦繄笏蛡l(fā)行計劃，并于發(fā)行結束后兩周內報送債券發(fā)行情況。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
