無論成品油價(jià)格漲跌，國家發(fā)改委價(jià)格司都要面對公眾的群體性質(zhì)疑，“人們說我們在維護(hù)兩大石油集團(tuán)的利益，說發(fā)改委是和他們穿一條褲子，這實(shí)在太冤枉。”發(fā)改委價(jià)格司人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，“實(shí)際上，我們已經(jīng)開始著手制定新的成品油定價(jià)機(jī)制，以彌補(bǔ)當(dāng)前定價(jià)機(jī)制周期過長的問題。”

    該人士同時向記者透露，真正造成目前中國成品油價(jià)格過高的原因在于中石油和中石化老舊煉油廠的成本過高。

    中石化人士向記者透露，政府在2009年規(guī)劃的4萬億元投資中，中石化和中石油都建設(shè)和改造了大量煉油廠，這批項(xiàng)目多數(shù)將在2013年年底完成，屆時，上下游之間的價(jià)格矛盾將有所緩解，定價(jià)機(jī)制有望進(jìn)一步理順。

    價(jià)格調(diào)整周期將更短

    “成品油定價(jià)機(jī)制需要透明，但是，又不能那么透明。”發(fā)改委價(jià)格司人士向記者表示。在最近一次的成品油價(jià)格下降之前，發(fā)改委價(jià)格司召集媒體，向媒體講解未來成品油定價(jià)機(jī)制改革。

    “我們正在召集專家和內(nèi)部的人一起討論成品油定價(jià)機(jī)制修改方案，年底之前意見稿就會出臺，屆時將征求行業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)的意見。”發(fā)改委價(jià)格司人士透露，“在討論修改方案的時候，我們也討論了很多問題，比如現(xiàn)在22天為一個價(jià)格調(diào)整周期，今后周期將縮短。”

    據(jù)了解，目前的成品油定價(jià)機(jī)制是在經(jīng)歷多次改革后，國家發(fā)改委于2009年3月26日發(fā)布的。這個機(jī)制實(shí)現(xiàn)了與國際油價(jià)有條件的聯(lián)動，這有助于理順國內(nèi)成品油價(jià)格，并逐步與國際油價(jià)接軌。

    目前的成品油定價(jià)機(jī)制中的定價(jià)公式采用的是22天一個價(jià)格調(diào)整周期，通過復(fù)雜的計(jì)算，來決定成品油價(jià)格的變動。

    曾經(jīng)有研究機(jī)構(gòu)的分析師向記者演示該定價(jià)公式在原油價(jià)格影響下的走勢。經(jīng)過該公式計(jì)算后，在原油價(jià)格下跌的第一時間，中國油價(jià)呈現(xiàn)的價(jià)格走勢依舊是上行的，原因是該公式采用22天的計(jì)算周期參與計(jì)算，因而，即使原油價(jià)格下跌，經(jīng)計(jì)算后的中國油價(jià)依舊會上漲。此外，原油價(jià)格的暴漲暴跌，大幅波動，對最終計(jì)算后的成品油價(jià)格曲線影響非常有限。

    “發(fā)改委制定政策的專家是非常聰明的。”演示結(jié)束后，該分析師評價(jià)到，該套成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制公布后，油價(jià)漲多跌少。正因如此，外界對該套成品油定價(jià)公式的譴責(zé)非常多。

    “很多人都感覺到，目前的定價(jià)機(jī)制不透明，但是，我們又不能做到太透明，否則過度透明，只能導(dǎo)致投機(jī)行為的存在。”發(fā)改委價(jià)格司人士向記者表示。他說，今后22天為一個聯(lián)動周期將會縮短，“比如調(diào)整到10天，這樣價(jià)格差就會縮小。”此外，每次調(diào)價(jià)的幅度也有可能從4%調(diào)整為3%。

    價(jià)格改革預(yù)防多種弊端

    金銀島分析師張永凱認(rèn)為，國內(nèi)的汽油和柴油市場不是市場化的市場，它是一個相對壟斷的市場。在一個相對壟斷的市場里，用一種透明的、開放的定價(jià)機(jī)制是不合理的。“我們不可能在一個相對壟斷的市場里面做公開、透明的定價(jià)模式。否則會有更多的投機(jī)行為，價(jià)格控制會出現(xiàn)。”張永凱說。

    金銀島分析師韓景媛認(rèn)為，目前正在進(jìn)行的定價(jià)周期和漲跌幅度的改革，實(shí)際上已經(jīng)在控制投機(jī)行為，“10天能夠囤積成品油的量，要低于22天的量。”

    在預(yù)防囤積的同時，縮短調(diào)價(jià)調(diào)整周期有利于緩解供應(yīng)緊張的局面。據(jù)了解，由于近日原油價(jià)格上漲，而終端零售價(jià)格未到漲價(jià)周期，因此成品油批發(fā)價(jià)格比零售價(jià)格高出100元左右，出現(xiàn)了價(jià)格倒掛。

    這就使得煉油板塊虧損，中石油和中石化向社會批發(fā)成品油的行動并不積極，一些民營加油站表示，“已經(jīng)無法從中石油和中石化批發(fā)到汽油和柴油。”

    中石化人士向記者表示，“在虧損的情況下，最先做的事情是保障內(nèi)部加油站供應(yīng)。”在目前定價(jià)機(jī)制下，供應(yīng)鏈條的矛盾非常明顯，“成本價(jià)格高于零售終端的價(jià)格，使得一些能夠補(bǔ)充中石油和中石化市場的地方煉廠都停產(chǎn)了。”知情人士向記者透露。

    縮短成品油定價(jià)周期，與國際價(jià)格更加聯(lián)動，對兩大石油公司意義同樣重大。“我們也希望能源價(jià)格與國際接軌。”中石化人士向記者表示。

    發(fā)改委人士透露，今年中石化的煉油板塊已經(jīng)虧損多月，“中石化采取了上游補(bǔ)貼下游的策略，目前每噸成品油需要補(bǔ)貼1200元給煉油廠。”

    2013年或能真正理順價(jià)格

    油價(jià)定價(jià)機(jī)制改革被認(rèn)為是發(fā)改委推動的一定進(jìn)步，但是做到真正透明和完全聯(lián)動，還有一段時間。

    張永凱表示，“中國的汽、柴油市場其實(shí)在慢慢的市場化。當(dāng)它真正達(dá)到市場化之后，這種很透明的市場定價(jià)模式會陸續(xù)被采用，但是現(xiàn)在還不是時候，還沒有到那個時間點(diǎn)。”

    而這一時間點(diǎn)或許就在不遠(yuǎn)的未來。

    在發(fā)改委考察中石油和中石化的煉油廠后，發(fā)改委人士表示，“我們發(fā)現(xiàn)，新建的煉油廠，效率更高，成本更低，這些新建煉油廠出產(chǎn)的成品油價(jià)格虧損的很少。現(xiàn)在虧損的多數(shù)是老舊的煉油廠，效率低，損耗非常大。”

    新建煉油廠產(chǎn)能成為石油巨頭在定價(jià)機(jī)制模式下的“翻身”策略。記者從中石化內(nèi)部人士處了解到，在2009年，中國政府出臺了4萬億元投資計(jì)劃，“華北和華南，幾乎所有的老舊煉油廠都開始了改造和擴(kuò)建。”上述中石化人士透露，“目前多數(shù)項(xiàng)目的施工圖將在2012年完成，2013年年底，工程將基本完工。”此外，“我們還新建了效率更高的新煉油廠。”上述人士表示。

    殼牌亞洲煉化業(yè)務(wù)高層Süleyman向記者表示，中國正在新建的煉油廠有9家。“這些煉油廠是兩年前就計(jì)劃修建的。”

    “新工廠原油的產(chǎn)出率更高，收益也更高，上游不再虧損，盈利空間加大，則有助于理順當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制。”韓景媛表示。