據(jù)黔東南政府網(wǎng)消息 廣播電視村村通工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決廣大農(nóng)民群眾聽廣播難、看電視難問題而啟動(dòng)的一項(xiàng)惠民工程，是新農(nóng)村文化建設(shè)的一號(hào)工程、政治工程和民心工程，是廣播電視工作和農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的重要組成部分，也是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)廣電系統(tǒng)實(shí)施的投入最多、時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋面最廣、受益人數(shù)最多、人民群眾最歡迎的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
一、黔東南州村村通廣播電視工程建設(shè)情況
廣播電視村村通工程的實(shí)施共分為三個(gè)階段：第一階段是1999年到2003年，實(shí)施已通電行政村“村村通”工程建設(shè)。第二階段從2004年開始，實(shí)施50戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)。第三階段是“十一五”期間，全面實(shí)施20戶以上已通電自然村村村通廣播電視,全面加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視無(wú)線覆蓋。
廣播電視村村通工程建設(shè)的模式分為：一是可收轉(zhuǎn)模擬信號(hào)模式（四套電視節(jié)目和一套廣播節(jié)目）；二是聯(lián)網(wǎng)模式（即直接由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋，每站聯(lián)通40戶）；三是小片網(wǎng)模式（即自建前端，設(shè)置8套電視節(jié)目和2套廣播節(jié)目，聯(lián)網(wǎng)40戶以上）；四是共用天線模式（每站配套三面接收天線，18臺(tái)數(shù)字衛(wèi)星信號(hào)接收機(jī)，直接聯(lián)進(jìn)農(nóng)戶家即每站開通18戶）；五是采用直接接收直播衛(wèi)星節(jié)目模式（即每戶一套接收設(shè)備，可免費(fèi)接收48套電視節(jié)目，4套廣播節(jié)目）。
廣播電視村村通工程建設(shè)投資情況：第一階段是國(guó)家、省、地（州）、縣四級(jí)投資，每站1.2萬(wàn)元，投資是國(guó)家省、州、縣，比例為6:2:2。由于地（州）、縣配套資金困難，建站進(jìn)度緩慢。第二階段的主要設(shè)備1萬(wàn)元的物資均由中央、省支持，地（州）、縣每站只配套0.1萬(wàn)元作為運(yùn)轉(zhuǎn)、安裝、調(diào)試和附屬設(shè)施的補(bǔ)助資金，加上接收的節(jié)目套數(shù)增加等因素，很受群眾歡迎。第三階段是以項(xiàng)目村為單位實(shí)施，每村投資約1.2萬(wàn)元，主要設(shè)備由中央、省資金解決，州縣市級(jí)每村配套 0.2萬(wàn)元，受益農(nóng)戶出100元以內(nèi)的安裝及購(gòu)買附屬材料費(fèi)用。三個(gè)階段州縣財(cái)政應(yīng)配套2600萬(wàn)元，截止目前，實(shí)際配套近1900萬(wàn)元,占73%。
自1999年實(shí)施“村村通”工程以來(lái)，黔東南州先后完成行政村建設(shè)1522座，50戶以上通電自然村1256座，模擬轉(zhuǎn)數(shù)字升級(jí)改選造1812座，20戶以上已通電自然村（組）12667個(gè)、269609套直播衛(wèi)星設(shè)備，更新改造無(wú)線臺(tái)（站）17座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)頻廣播系統(tǒng)17個(gè)（座），解決了300多萬(wàn)農(nóng)村群眾聽廣播看電視問題。截止目前，全州廣播電視綜合人口覆蓋率分別為78.56%和94.41%。
二、一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法
建管結(jié)合，大膽嘗試，積極探索“村村通”能夠長(zhǎng)期通的有效途徑。能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期通，是讓黨和政府的好政策真正給老百姓帶來(lái)實(shí)惠的具體體現(xiàn)。我州雖然資金、人力以及其它資源不足，但在力所能及的情況下也做了不少長(zhǎng)效管理探索。如臺(tái)江縣結(jié)合縣情實(shí)際，勇于創(chuàng)新，注冊(cè)成立了農(nóng)村有線電視服務(wù)中心，采用企業(yè)運(yùn)作方式，實(shí)行自負(fù)盈虧，多勞多得的管理模式，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，使該縣“村村通”工程建設(shè)的運(yùn)行、維護(hù)、管理收到較好的成效。主要做法是以“村村通”工程維護(hù)為主線，逐步規(guī)范個(gè)體單收站的銷售、安裝和維護(hù)。具體做法是接到用戶維護(hù)請(qǐng)求后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站能維護(hù)的就維護(hù)，不具備條件和不能修復(fù)的，中心就派員上門服務(wù)，每次收取服務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)30－60元不等，并按成本收取材料費(fèi)。臺(tái)江的做法有機(jī)構(gòu)、有人員，但農(nóng)村有線電視服務(wù)中心是縣文廣局設(shè)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政無(wú)任何投入，加上點(diǎn)多面廣，村級(jí)廣播電視站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站都無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，而且各站點(diǎn)管護(hù)人員因各種原因經(jīng)常更換，又無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不能履行職責(zé)，僅靠縣局農(nóng)村有線電視服務(wù)中心的技術(shù)人員對(duì)全縣近萬(wàn)座接收站而言，還是不能確保全面、及時(shí)的搞好維護(hù)工作。
丹寨在“村村通”項(xiàng)目實(shí)施上始終秉承大網(wǎng)絡(luò)、大宣傳的理念，這樣既便于網(wǎng)絡(luò)管理，又可統(tǒng)一宣傳口徑，預(yù)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)衛(wèi)星節(jié)目侵占農(nóng)村宣傳陣地。具體作法是把城鎮(zhèn)周邊有條件聯(lián)網(wǎng)的小片有線電視網(wǎng)全部聯(lián)起來(lái)，共用一個(gè)前端，統(tǒng)一由縣有線電視網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理。這樣能充分發(fā)揮縣城有線網(wǎng)絡(luò)前端節(jié)目套數(shù)多，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人員技術(shù)過(guò)硬的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)由原來(lái)的只有300M帶寬3－7套節(jié)目的小網(wǎng)絡(luò)一躍升為550M帶寬20套以上電視節(jié)目大網(wǎng)絡(luò)。對(duì)這些農(nóng)戶收取的8－10元/戶月維護(hù)費(fèi)，農(nóng)戶可以接受，因?yàn)樵W(wǎng)絡(luò)中農(nóng)戶交納的費(fèi)用為2元/戶、每月的電費(fèi)、人工費(fèi)，不可預(yù)期材料費(fèi)每戶2元左右。固定維護(hù)費(fèi)后，農(nóng)戶享受到了穩(wěn)定的服務(wù)，看到了豐富的電視節(jié)目，農(nóng)戶出資雖然較以往增多，但出資與受益成正比，收看穩(wěn)定性好。由此可見高起點(diǎn)、高質(zhì)量的聯(lián)網(wǎng)覆蓋方式還是得到了農(nóng)村群眾的認(rèn)同。上述方法效果較好，這部分用戶也基本實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期通，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本太高（在農(nóng)村），服務(wù)面小，受益戶少，大部分山區(qū)群眾的廣播電視長(zhǎng)期通還是無(wú)法保障。
凱里市積極協(xié)調(diào)各部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，采取租用電信光纖方式，把公路沿線和較大的村寨全部聯(lián)網(wǎng)并升級(jí)改造，統(tǒng)一實(shí)施，分片管理。現(xiàn)凱里市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60余個(gè)行政村9500余戶，和凱里城區(qū)用戶一樣，都能收看到包括貴州1－6套的47套電視節(jié)目，每月收取8元的收視維護(hù)費(fèi)，群眾基本能夠承受，滿意度也較高。存在的問題也是與丹寨模式相同，農(nóng)村居住分散，建網(wǎng)成本高，點(diǎn)多面廣，維護(hù)量大，站點(diǎn)人員少等因素，工作開展的難度仍然較大。
三、對(duì)下一步“村村通”工作的幾點(diǎn)建議
為達(dá)到“村村通”的效果和目的，建議把建設(shè)和鞏固提到同樣的高度對(duì)待，使階段性、突擊性的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的任務(wù)、常規(guī)性工作，使農(nóng)村廣播電視長(zhǎng)期通的軟要求，變成確保農(nóng)村群眾享受公共文化服務(wù)的硬任務(wù)。
（一）堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，確保長(zhǎng)期通
“村村通”工程，建設(shè)好是基礎(chǔ)，管理好是關(guān)鍵，長(zhǎng)期通是目的，只有堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，實(shí)施規(guī)范管理，才能確保長(zhǎng)期通。
1.理順管理體制，在省、市（地、州）、縣市廣電局設(shè)立“村村通”常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備人員，負(fù)責(zé)“村村通”的建設(shè)、管理、培訓(xùn)工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職“村村通”維管工作人員、隸屬于縣市廣電局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村通”設(shè)備的維護(hù)、管理工作。多年來(lái)，我局曾多次協(xié)調(diào)人事、編制部門，要求縣市廣電局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)施垂直管理，但難度很大，難以解決。
2.給予政策支持，盡快出臺(tái)“村村通”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使收費(fèi)有章可循。
3.將“村村通”維護(hù)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保維修資金及時(shí)到位。
（二）實(shí)行政府引導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保長(zhǎng)期通
將“村村通”工程引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)條件相對(duì)好、人口較密集的村寨，積極發(fā)展建設(shè)成為小片網(wǎng)，增加節(jié)目套數(shù)、確保收視質(zhì)量，收取一定的設(shè)備、線路維護(hù)和管理費(fèi)用，這既可提高“村村通”工程的自我生存和自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期通、優(yōu)質(zhì)通，又可減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
（三）積極落實(shí)配套資金
由于黔東南州財(cái)政困難，大部分財(cái)政都屬于吃財(cái)政飯，配套資金很難落實(shí)，建議要將配套資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)配套，能夠把資金打足，不留缺口，確保項(xiàng)目能夠按期完成并發(fā)揮效益。
（四）建議各級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)廣播電視的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人大政協(xié)加大對(duì)廣播工作的督促檢查力度，各級(jí)財(cái)政增加廣播電視的專項(xiàng)投入。項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)扶持、幫扶掛鉤單位援助、群眾自籌等辦法，千方百計(jì)，把“村村通”這項(xiàng)德政工程、民心工程建設(shè)好、維護(hù)好，讓更多的群眾真切體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷。
四、幾點(diǎn)啟示
（一）各級(jí)黨委、政府已把搞好廣播電視“村村通”工程，視作緊跟黨中央戰(zhàn)略部署的大事來(lái)抓。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高廣播電視村村通水平，加強(qiáng)基層群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)”。溫家寶總理明確要求：“加快農(nóng)村基層文化建設(shè)，提高廣播電視村村通水平”。國(guó)務(wù)院還專門下發(fā)相關(guān)文件，對(duì)實(shí)施廣播電視村村通做出了具體安排，并把廣播電視村村通工程列為公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作重點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府也要把農(nóng)村廣播電視村村通工程列入工作的總體目標(biāo)，緊跟中央的部署。
（二）居安思危，超前應(yīng)對(duì)，不等不靠，加快發(fā)展。廣播電視既擔(dān)負(fù)著傳播先進(jìn)文化、傳播黨的路線方針政策政治任務(wù)，同時(shí)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，是一種文化生產(chǎn)力，整合廣播電視資源優(yōu)勢(shì)特別是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一體化戰(zhàn)略，已成為廣電行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、迅速膨脹自身的重要選擇。
（三）改革舊體制，創(chuàng)新新機(jī)制，才能求得可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)面廣、線長(zhǎng)、投資大的難題，建立多方籌資、內(nèi)部挖潛、增收節(jié)支、市場(chǎng)運(yùn)作等運(yùn)作機(jī)制；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)聘任制，維修職工合同制和競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰制等管理機(jī)制，同時(shí)為職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，解除其后顧之憂，隊(duì)伍素質(zhì)提高，精神才飽滿，任務(wù)才完成。
（四）廣播電視工作責(zé)任重大，使命光榮。村村通廣播電視工作的全面完成，標(biāo)志著廣播電視事業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新的階段，讓黨和政府的聲音及時(shí)傳送到千家萬(wàn)戶，送去了時(shí)事政治和黨、政府的路線、方針、政策，送去了科技致富信息，送去了豐富的文化大餐，促進(jìn)了觀念更新，改變了精神風(fēng)貌，提高了文明程度，密切了黨群關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
