各地國土部門的人士亦喜亦憂。

    喜的是，全國第二次土地調(diào)查和一年一度的變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2005年到2010年，5年時(shí)間耕地面積基本沒有減少，甚至大部分有所增加，這給下一步大規(guī)模使用耕地指標(biāo)，提供了可能。憂的是，國家并不因?yàn)楦�地增加而多批建設(shè)用地。

    據(jù)了解，目前國土部已經(jīng)掌握2009年第二次土地調(diào)查的全國耕地?cái)?shù)字。基本情況是，5年來的耕地面積有了大幅增加。一位土地部門的人士大膽猜測(cè)，增加上億畝也并非不可能。

    此前有媒體稱，始于2007年結(jié)束于2009年的第二次全國土地調(diào)查初步匯總發(fā)現(xiàn)，全國實(shí)際耕地面積為20.26億畝，建設(shè)用地約為5.36億畝，較之2008年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)（18.28億畝），耕地面積多出近2億畝，建設(shè)用地多出4000萬畝左右。

    由于國家十二五規(guī)劃提出的指標(biāo)是，2015年全國耕地保有量為18.18億畝，比2010年的數(shù)量不變。目前調(diào)查顯示全國實(shí)際的耕地?cái)?shù)比“十二五”規(guī)劃的要高，是否意味著2015年的全國耕地指標(biāo)要上調(diào)，成為一個(gè)疑問。

    “十二五規(guī)劃的指標(biāo)肯定是要變化的，可能新的提法是2015年比2010年的耕地保有量不變，不會(huì)再強(qiáng)調(diào) 十八億畝耕地紅線 ，因?yàn)閷?shí)際目前支撐1萬億斤糧食產(chǎn)量的是20億畝耕地，所以是否要改成 20億畝耕地紅線 ，要等國務(wù)院的表態(tài)。”一位土地部門的人士說。

    十二五耕地指標(biāo)面臨調(diào)整

    記者獲悉，目前全國經(jīng)過第二次土地調(diào)查后匯總的數(shù)據(jù)，耕地面積比之前有大幅增加。目前國土資源部正在考慮，是否將這個(gè)增加的數(shù)字，分?jǐn)偟矫恳荒耆ァ?/P>

    而各地已經(jīng)開始進(jìn)行分?jǐn)偅�并拿出�?年耕地總數(shù)增加的結(jié)論。

    比如河北省的數(shù)字顯示，“十一五”期間，全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地65.45萬畝，同期土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地72.59萬畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余。截至2010年底，河北省耕地面積9825.3萬畝，超額完成了“十一五”期間耕地保有量9500萬畝的目標(biāo)。

    湖南的數(shù)據(jù)顯示，2010年末全省耕地保有量5689.63萬畝，高于國家下達(dá)的耕地保有量不低于5681萬畝的目標(biāo)。

    2006-2010年，全省經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地49.05萬畝，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地66.09萬畝，所有建設(shè)用地項(xiàng)目全部實(shí)行了占補(bǔ)平衡。

    黑龍江的數(shù)字顯示，5年來因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等減少耕地2.6萬公頃，但土地整理復(fù)墾開發(fā)等增加耕地21.99萬公頃。

    據(jù)了解，上述數(shù)據(jù)，是在各地在第二次土地調(diào)查完成，以及2010年土地變更后調(diào)整得出的。這些地方的耕地?cái)?shù)據(jù)不減反增或者減少不大，與居民感覺的全國耕地減少形成了較大的反差。

    國土資源部中國土地學(xué)會(huì)規(guī)劃分會(huì)秘書長(zhǎng)賈中驥認(rèn)為，地方經(jīng)過調(diào)查最新耕地?cái)?shù)字，比過去有大幅增加，一般會(huì)把總的增加數(shù)字分?jǐn)偟矫?年。全國也可以這樣做，其結(jié)果是，十二五規(guī)劃的耕地指標(biāo)，因?yàn)橛行碌臄?shù)字，需要進(jìn)行調(diào)整。“這些調(diào)整，應(yīng)該與實(shí)際數(shù)字吻合，即總的耕地?cái)?shù)字仍維持不變，但是不能是 十二五 規(guī)劃的數(shù)字。”

    此前根據(jù)2006年到2020年的國土規(guī)劃，2010年的耕地面積總數(shù)要在18.18億畝。但是新的十二五規(guī)劃提出，2015年的耕地面積總數(shù)也應(yīng)該是18.18億畝，與2010年一樣。

    不過，2010年全國糧食產(chǎn)量有1萬億斤，支撐這一農(nóng)業(yè)成績(jī)的條件是，全國的實(shí)際耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了18.18億畝，可能達(dá)到20億畝，這樣要維持目前的糧食產(chǎn)能，“十八億畝耕地紅線”的說法，可能要變成“二十億畝耕地紅線”不變。

    目前國土資源部仍未公布實(shí)際第二次土地調(diào)查以及2020年土地變更的數(shù)字。國土部土地規(guī)劃院總工程師鄒曉云告訴記者，耕地面積過去多次調(diào)查，數(shù)字間往往差異很大，其實(shí)際上不同的部門（比如農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局和國土部）的數(shù)字也不一樣。“但是每年的耕地?cái)?shù)沒減少，是沒統(tǒng)計(jì)上來還是實(shí)際新增加的耕地?cái)?shù)超過了占用，需要搞清楚。”

    中西部違規(guī)用地占八成

    盡管全國被查出的實(shí)際耕地?cái)?shù)目，大大超出此前十二五規(guī)劃公布的18.18億畝（2010年），但是地方寄望由此多占用耕地，進(jìn)而加快發(fā)展，此種可能性不會(huì)存在。

    根據(jù)了解，十一五時(shí)期，各地新增建設(shè)用地需求在4000萬-4500萬畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上。2010年作為“十二五”規(guī)劃的第一年，各地更是建設(shè)需求的胃口大增，超出規(guī)劃數(shù)字。

    國土部上半年的調(diào)查顯示，31個(gè)省（區(qū)、市）都反映用地計(jì)劃指標(biāo)不足，全年用地需求總計(jì)達(dá)到1616萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年度計(jì)劃指標(biāo)670萬畝。多數(shù)地方反映下達(dá)指標(biāo)只能滿足需求的1/3。

    對(duì)此，國土部部長(zhǎng)徐紹史此前指出，十二五時(shí)期，考慮到補(bǔ)充耕地的難度越來越大，需要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，通過農(nóng)田整治等適度開發(fā)共增加耕地2800萬畝，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上。

    賈中驥則認(rèn)為，“十二五”時(shí)期國家仍需要對(duì)于建設(shè)用地的面積嚴(yán)格控制，即使各地通過圍海造田等辦法增加耕地，但也不能因?yàn)楦�地增加而濫占耕地。“耕地面積即使增加，5年耕地總數(shù)不變的提法不能改變，集約用地的要求不會(huì)改變。”他說。

    今年以來，各地違法占地，大肆占用耕地的情況未有好轉(zhuǎn)。

    根據(jù)國土部10月25日公布的數(shù)字，1-9月，全國發(fā)生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝，其中耕地9萬畝，同比分別上升4.1%、10.8%、6.7%。

    國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)王玲在上述情況通報(bào)會(huì)上指出，中西部地區(qū)違法用地占全國違法占地的81.1%，這可能與產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部對(duì)用地出現(xiàn)了剛性需求趨勢(shì)，土地需求矛盾的加劇，進(jìn)而有些地方出現(xiàn)了違法違規(guī)用地等有關(guān)。

    王玲認(rèn)為，國土部下一步將對(duì)各地土地違規(guī)的情況進(jìn)行深入調(diào)研，查找原因，研究對(duì)策，提出意見和建議，并要做到疏堵并舉。“既要保障中西部用地發(fā)展的合理需求，同時(shí)要加大對(duì)違法違規(guī)案例的查處力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)變國土資源利用方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。”