3月13日，廣西那坡縣弄湯村小學(xué)，小女孩正在吃午飯。該校將營養(yǎng)補(bǔ)助款用于購買“壯壯水牛奶”。本報(bào)記者 李超 攝
3月12日，廣西那坡縣念井小學(xué)，馮艷在學(xué)校食堂為學(xué)生做午飯
廣西田陽縣民族中學(xué)的加餐菜單。
新京報(bào)訊 國家實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，至今已有4個(gè)多月。這項(xiàng)計(jì)劃在一定程度上改變農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)匱乏、發(fā)育遲緩等狀況，但一些地方在執(zhí)行時(shí)仍存在各種問題。
廣西那坡縣有學(xué)校將補(bǔ)助用于購買營養(yǎng)品“壯壯水牛奶”，供貨商可從3元補(bǔ)助中賺取1元。在青海也有學(xué)校將補(bǔ)助款采購薩其馬等零食。而營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則并未對(duì)此加以約束。
此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那坡縣財(cái)政局拖延下?lián)苎a(bǔ)助款，學(xué)校只能賒賬供餐;廣西一些學(xué)校的食堂衛(wèi)生安全存在隱患;當(dāng)學(xué)校用補(bǔ)助款給學(xué)生加餐，廚師又面臨超負(fù)荷工作。比硬件提高更為嚴(yán)峻的是，學(xué)校老師的營養(yǎng)意識(shí)亟待提高，許多老師不知道什么叫營養(yǎng)不良。中國疾控中心的營養(yǎng)專家胡小琪表示，國家正在制定相關(guān)培訓(xùn)細(xì)則。梁秀麗皮膚黝黑，在人群中，個(gè)子特別小。她12歲，身高一米三這只有城市8歲女孩的身高水平。專家認(rèn)為，這是因?yàn)闋I養(yǎng)不良導(dǎo)致的發(fā)育遲緩。梁秀麗是一名4年級(jí)女生，在廣西那坡縣一所寄宿制小學(xué)念書。很長一段時(shí)間里，她每天整整18個(gè)小時(shí)不吃飯從頭一天晚上5點(diǎn)半吃完晚飯，到第二天中午11點(diǎn)半吃中飯。學(xué)校只給寄宿制學(xué)生提供中、晚餐。早餐要自己解決。梁秀麗通常不吃早餐。
直到去年秋季，國家加強(qiáng)兒童的營養(yǎng)干預(yù)，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，每年撥款160多億，在680個(gè)試點(diǎn)縣，為農(nóng)村中小學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。那坡縣是試點(diǎn)縣之一。從今年2月份開學(xué)起，梁秀麗能每天吃上早餐。縣教育局副局長許益濤則發(fā)現(xiàn)，國家雖然加大補(bǔ)助力度，但要真正改變貧困生的營養(yǎng)狀況，還有很多問題要解決。
易忽視的“隱性饑餓”
廣西田陽縣有學(xué)校80%以上的學(xué)生營養(yǎng)不良;這種“隱性饑餓”能導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失。上午10點(diǎn)的課堂上，梁秀麗經(jīng)常會(huì)頭暈，坐在教室里，“能聽見老師講課，但是記不住”。梁秀麗不知道為什么頭暈，但她說“中午吃過飯后，就不暈了”。梁秀麗在那坡縣念井小學(xué)讀書。老師農(nóng)照春曾在班里作過統(tǒng)計(jì)，一個(gè)50人的班級(jí)，每天吃早飯的只有三四人。上學(xué)期考試，梁秀麗的數(shù)學(xué)成績?yōu)?6分，語文成績8分。該校小學(xué)生的學(xué)期成績在30分到60分之間。老師農(nóng)照春覺得，那些每天習(xí)慣吃早飯的學(xué)生看上去要聰明一些。
“我也常跟他們說，一定要吃早飯，吃飽了才有精神聽課。”但農(nóng)照春介紹，寄宿制的學(xué)生，家長會(huì)給他們一周的零花錢，用于買早餐。但不到兩天，零花錢就全被用于其它地方。梁秀麗每周有10塊零花錢，她舍不得買早餐，要“省下來買文具。”所以，梁秀麗在學(xué)校4年，基本不吃早餐。今年，梁秀麗剛測過身高，相比去年，她只長高了兩厘米。
2010年下半年，中國發(fā)展研究基金會(huì)對(duì)廣西、青海、云南、寧夏四省區(qū)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。他們調(diào)研小學(xué)生的體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生存在嚴(yán)重的營養(yǎng)不良和發(fā)育遲緩。100個(gè)農(nóng)村孩子中有12個(gè)生長遲緩，身高低于同齡城市孩子6至15厘米。該基金會(huì)還對(duì)廣西都安縣四至六年級(jí)學(xué)生做了體檢。結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村很多13歲男孩的身高和體重，只相當(dāng)于全國平均農(nóng)村11歲和城市10歲男生的水平，存在嚴(yán)重的發(fā)育遲緩。同時(shí)，維生素C攝入量幾乎為零;有72%的學(xué)生上課期間有饑餓感。這樣的情況普遍存在。
廣西百色市的田陽縣民族中學(xué)黃利軍校長說，去年該校的體檢結(jié)果顯示，有70%以上的學(xué)生輕度營養(yǎng)不良，20%的學(xué)生中重度營養(yǎng)不良。采訪中，更多學(xué)校不敢透露相關(guān)數(shù)據(jù)。
田陽縣的一位校長一開始介紹該校有80%以上的學(xué)生營養(yǎng)不良，猶豫了一會(huì)兒，他叮囑記者，“還是把數(shù)據(jù)降低點(diǎn)”。在學(xué)界，維生素或礦物質(zhì)等微量元素的攝入不足，被稱為“隱性饑餓”。這種饑餓不易被發(fā)現(xiàn)和重視。“隱性饑餓”能導(dǎo)致智力發(fā)育障礙，勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降等各種疾病，直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國家國民生產(chǎn)總值的3%-5%。“這是一種巨大的人力資本損失。”胡小琪說。胡是中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所的學(xué)生營養(yǎng)室主任。
國家補(bǔ)助不斷加大
國家2008年開始對(duì)兒童營養(yǎng)干預(yù);去年秋季，再次撥款對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)補(bǔ)助。
3月12日中午，馮艷在念井小學(xué)廚房里做飯。她拿著一個(gè)半人多高的鏟子，在灶臺(tái)前，搗騰著鍋里的肉片。在馮艷的印象中，相比2008年，現(xiàn)在學(xué)生的伙食已經(jīng)好很多。2008年前，農(nóng)村孩子溫飽問題都解決不好。“黃豆蒸飯”是孩子們的家常飯，有時(shí)候，能拌點(diǎn)豬油，那是幸福的事。蒸飯時(shí)，很難得在飯盒里加兩塊臘肉，吃之前，孩子們都要輪著聞一聞香味。
胡小琪說，2008年，這種現(xiàn)象在廣西、貴州等地普遍存在，云南有些孩子近7個(gè)月沒吃上肉。2008年，那坡縣從每年幾百萬財(cái)政收入中拿出50萬，給每個(gè)寄宿制小學(xué)生每天提供一個(gè)雞蛋。縣里實(shí)行“補(bǔ)蛋工程”后，農(nóng)照春被學(xué)生的吃蛋情形嚇壞了，“很多孩子差不多一口吞下一雞蛋，噎住了。”家里窮的孩子舍不得吃，把雞蛋偷偷藏起來，周五帶回家，給弟弟妹妹吃。
農(nóng)照春回憶，學(xué)校會(huì)監(jiān)督他們當(dāng)著老師面，把雞蛋吃下去，不吃完不讓出教室，還會(huì)派班干部檢查孩子們吃剩下的蛋殼，挨個(gè)兒回收。那一年，國家也開始重視貧困生的營養(yǎng)狀況。2008年4月，溫家寶總理批示：“要增加政府對(duì)寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度，改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況。”此后，中央和地方財(cái)政開始對(duì)全國農(nóng)村的寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助(該政策被稱為“一補(bǔ)”)。當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)是，中學(xué)生每人每天補(bǔ)助3元;小學(xué)生每人每天2元;隨后補(bǔ)助上漲，中學(xué)生漲至4元，小學(xué)生漲至3元。于是，念井小學(xué)用這些補(bǔ)助，每天給寄宿生提供午餐和晚餐。
去年10月26日，國家加大對(duì)學(xué)生的營養(yǎng)補(bǔ)助。并且，補(bǔ)助范圍擴(kuò)大，這次補(bǔ)助從寄宿生擴(kuò)大至農(nóng)村所有義務(wù)教育學(xué)生。國家決定，先在680個(gè)縣中試點(diǎn)，給每個(gè)農(nóng)村孩子每天補(bǔ)貼3元，改善營養(yǎng)。
去年11月24日，那坡縣教育局副局長許益濤看了相關(guān)的電視會(huì)議。營養(yǎng)改善計(jì)劃從當(dāng)日起執(zhí)行。許益濤說，“沒想到政策落實(shí)得那么快。”
3月13日，廣西那坡縣弄湯村小學(xué)，老師在廚房給孩子們盛菜盛飯。該校校長表示，他是因?yàn)榭紤]廚房人手不夠，且擔(dān)心廚房食品安全問題，才向企業(yè)選購水牛奶。本報(bào)記者 李超 攝
“中央政策快，下面落實(shí)慢”
廣西財(cái)政廳去年年底下?lián)苎a(bǔ)助，3個(gè)月后，那坡縣財(cái)政局撥款給教育局;期間，學(xué)校只能賒賬供餐。那坡縣位于中越邊境，因?yàn)閷儆趪壹?jí)貧困縣，又是多民族縣，所以入選營養(yǎng)補(bǔ)助的試點(diǎn)名單。那坡縣第一批補(bǔ)助應(yīng)有256.9萬元。但許益濤沒高興多久，煩惱便接踵而至。
今年2月，開學(xué)不久，許益濤不斷接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長的電話，問資金何時(shí)到，很多學(xué)校沒錢揭不開鍋。那坡縣龍合鄉(xiāng)的18個(gè)學(xué)校不得不四處張羅著賒賬，聯(lián)系供應(yīng)商提前供貨;平孟鎮(zhèn)一所學(xué)校的做法是，向每個(gè)家長借300元，等經(jīng)費(fèi)到位后，多退少補(bǔ)。許益濤四處打聽，得知廣西財(cái)政廳自去年12月29日，便下發(fā)了撥款通知。
百色市田陽縣也是營養(yǎng)改善計(jì)劃的一個(gè)試點(diǎn)縣。該縣財(cái)政局在今年1月18日，就將補(bǔ)助款撥給了教育局。那坡縣財(cái)政局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們在1月16日收到撥款，資金撥到教育局賬戶的時(shí)間是3月8日。
為什么那坡縣會(huì)比其他縣晚了近2個(gè)月?一位財(cái)政系統(tǒng)的工作人員對(duì)記者解釋說，縣級(jí)財(cái)政國庫是一個(gè)大盤，里面會(huì)有各式各樣的項(xiàng)目撥款，著急使用的項(xiàng)目，就會(huì)被立刻撥款，而不著急的項(xiàng)目撥款會(huì)先被“挪作他用”。那坡縣財(cái)政局國庫股負(fù)責(zé)人甘先生也承認(rèn)這一說法。他說，財(cái)政局國庫會(huì)一次性收到自治區(qū)的眾多項(xiàng)目撥款，他們會(huì)對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，“一般會(huì)優(yōu)先安排法定支出，比如衛(wèi)生支出等”。甘先生說，如果學(xué)校急用打報(bào)告申請，他們才會(huì)緊急撥款。但平時(shí)他們并不知道該款項(xiàng)是否著急使用。“只要當(dāng)年足額兌現(xiàn)就可以了。”
采訪中，多位鄉(xiāng)村學(xué)校的老師抱怨，不管是2008年的“一補(bǔ)”，還是如今國家營養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，下發(fā)時(shí)間都摸不準(zhǔn)，影響供餐。很多學(xué)校是“吃了這頓愁下頓”。有校長表示，有些補(bǔ)助會(huì)在學(xué)期末才到，一拖就是五六個(gè)月。許益濤也很無奈：“中央說的(政策)很快，但到了下面就很慢。有時(shí)上面都派人下來檢查，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻還沒到。”
3月12日，那坡縣教育局收到財(cái)政局撥款后，許益濤終于舒了一口氣。但他說，這只是去年的營養(yǎng)補(bǔ)助，今年這一學(xué)期的補(bǔ)助還不知道何時(shí)才能到。
零食商，補(bǔ)助中套利
供貨商得知學(xué)校又獲補(bǔ)助，四處推銷水牛奶、薩其馬等零食;有校長稱，供應(yīng)商會(huì)給回扣。
3月12日，念井小學(xué)拿到補(bǔ)助。因?yàn)閷W(xué)校已為寄宿生提供午餐、晚餐，校長黎忠明打算將補(bǔ)助用于學(xué)生早餐。次日，一名姓覃的供貨商打電話找黎忠明，推銷“營養(yǎng)品”壯壯原生態(tài)水牛奶。據(jù)介紹有較高營養(yǎng)價(jià)值。黎忠明告訴記者，這名供貨商常在縣城活動(dòng)，消息很靈通。隨后，校長黎忠明和供貨商談妥，準(zhǔn)備讓他供應(yīng)一學(xué)期的水牛奶，每杯水牛奶價(jià)格是3元。記者聯(lián)系南寧、田東縣等同一品牌經(jīng)銷商，兩家經(jīng)銷商同時(shí)表示，該款牛奶的批發(fā)價(jià)是每杯2元。3元的營養(yǎng)補(bǔ)助，被供貨商賺去1元。
3月19日，第一批水牛奶送到念井小學(xué)，242名學(xué)生開始享受“營養(yǎng)餐”。一周后，黎忠明覺得，光喝水牛奶不符合科學(xué)的營養(yǎng)搭配，隨后他參考其他學(xué)校做法，從這名供貨商那兒，改定光明酸益乳，每盒價(jià)格2元;學(xué)校再給學(xué)生配上一個(gè)烤包。
記者在市場上了解到，酸益乳的批發(fā)價(jià)在每盒1.25元左右。供貨商能賺7毛5。對(duì)于營養(yǎng)品“水牛奶”，營養(yǎng)專家胡小琪表示沒聽說過，對(duì)它的營養(yǎng)價(jià)值無法判斷。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國說，要判斷它們的營養(yǎng)價(jià)值，只需看配料中，牛奶成分是否排在第一位。
記者在水牛奶和酸益乳的配料表中看到，排第一位的都是“水”。
那坡縣一位不愿意透露姓名的校長說，開學(xué)初，也有供應(yīng)商打電話給他，問他今年學(xué)生的營養(yǎng)補(bǔ)助是否要增加。供應(yīng)商說自己已跑了幾個(gè)學(xué)校，推薦“營養(yǎng)品”。后來，該供應(yīng)商開車兩個(gè)多小時(shí)來到學(xué)校，希望獲得校長支持。但校長拒絕了。該校長說，如果談下來，供應(yīng)商會(huì)給回扣。不久，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜胁簧賹W(xué)校，開始發(fā)放那名供貨商推薦的“營養(yǎng)品”。
記者先后聯(lián)系安徽、青海、貴州、廣西等多地試點(diǎn)縣的教育局，不少學(xué)校都采用所謂企業(yè)供餐形式，給孩子們采購零食。一名網(wǎng)友發(fā)帖說，在青海某縣，給孩子們發(fā)的全是零食，都是5毛錢4袋的那種，這些零食都在學(xué)校小賣部有售，包括火腿腸、薩其馬以及餅干。這名網(wǎng)友告訴記者，青海有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校會(huì)將一周的零食全發(fā)給學(xué)生;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有4種不同類型的零食，每天換著發(fā)。還有的直接將2元錢發(fā)給學(xué)生。但具體剩下的1元錢去哪兒了，學(xué)校也沒有給說法。
國家實(shí)行營養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃后，出臺(tái)了一個(gè)實(shí)施細(xì)則。細(xì)則規(guī)定，供餐模式有三種，分別是學(xué)校食堂供餐，企業(yè)供餐，家庭(個(gè)人)托餐。田陽縣一名小學(xué)校長說，學(xué)校購買零食做營養(yǎng)餐，是企業(yè)供餐行為。細(xì)則并沒有規(guī)定不能供零食。
食堂衛(wèi)生安全隱憂
不少學(xué)校反映，食堂衛(wèi)生條件差，才選擇采購“營養(yǎng)品”，且補(bǔ)助增加后，食堂人手緊張。
那坡縣的弄湯村小學(xué)，也訂購了壯壯水牛奶。該校校長黃日基說，他們購奶出于兩點(diǎn)考慮，一是廚房人手不夠，二是擔(dān)心廚房的食品安全問題。弄湯村小學(xué)有3名老師，要服務(wù)19名寄宿生和22名學(xué)前班的孩子。
開學(xué)初，老師們圍坐在辦公桌前，討論補(bǔ)助該怎么用。辦公桌是用兩塊籃球架的板子拼湊而成。“若讓孩子來校吃早飯，由誰來做。”3位老師被難住了。黃校長說，自己58歲，還有兩年退休。另外一個(gè)老師57歲，“都上年紀(jì)了，身體沒以前那么好。”他們兩家離校較遠(yuǎn)，走路要20多分鐘。“孩子們7點(diǎn)多上學(xué)，那我們要5點(diǎn)多起床，太累了。”那名57歲的老師叫許元龍，平時(shí)教語文和數(shù)學(xué)，同時(shí)兼著教畫畫和體育。去年開始，他又多了個(gè)新身份食堂廚師。
3月13日上午，第三節(jié)課還沒下課，許老師瞄了眼手表，布置完數(shù)學(xué)作業(yè)后，匆匆離去。他要趕到食堂做菜。每天許元龍都會(huì)在上課中途消失一會(huì)兒。第二節(jié)課的中途，他會(huì)去煮飯;第三節(jié)課的中途，他要去煮菜。“這樣孩子們下課才能吃上熱菜、熱飯。”營養(yǎng)補(bǔ)助下發(fā)后，許多學(xué)校不選擇加餐，還因?yàn)閷W(xué)校擔(dān)心食品安全隱患問題。
21世紀(jì)教育研究院的薛文俊曾在西部多個(gè)地區(qū)調(diào)研。他在學(xué)校食堂里，看到過長滿芽的土豆;看到過廚房是一個(gè)黑乎乎的瓦房，里面設(shè)備亂七八糟。那坡縣政府系統(tǒng)的一名官員介紹，有些學(xué)校沒有存放大米、蔬菜的地方，有時(shí)候?qū)⑺鼈兓旆旁谝黄穑菀酌棺儭Ｔ谵r(nóng)村，很難避免食物被老鼠偷吃，或者蟲蛀。這些都是隱患。弄湯村小學(xué)校長黃日基說，思前想后，他還是決定給學(xué)生買牛奶和面包。但牛奶面包也會(huì)出問題。
薛文俊說，他調(diào)研時(shí)，也有很多學(xué)生表示，曾吃到臭雞蛋、喝到過期牛奶。現(xiàn)在，那坡縣教育局副局長許益濤最擔(dān)心食品安全問題。他要求學(xué)校一定要將菜煮熟、煮透，不能為了口味，煮得半生不熟。許高光是該縣平孟鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校的校長。他表示應(yīng)該再加大投入。他說，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行之后，早餐人數(shù)增加了260名學(xué)生，學(xué)校為此多雇了一名廚師。“應(yīng)該在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，加大對(duì)食堂硬件、管理等方面的投入。”許高光說。據(jù)那坡縣教育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該縣共有學(xué)校113所，其中13所學(xué)校沒有食堂，39所小學(xué)由教師輪流在食堂工作。“什么是營養(yǎng)不良?我也弄不清楚”
營養(yǎng)專家胡小琪表示，目前急需培養(yǎng)基層老師的營養(yǎng)意識(shí);國家正在制訂培訓(xùn)細(xì)則。在基層，比硬件投入更緊迫的問題是，營養(yǎng)知識(shí)的匱乏。
采訪中，問到營養(yǎng)指標(biāo)時(shí)，念井小學(xué)校長黎忠明一臉茫然。他反問道：“以什么指標(biāo)來看營養(yǎng)不良，我也弄不清楚。是沒力氣嗎?還是要看跑步耐力?”許益濤雖是縣教育局副局長，但他說，若不是去年參加了一次培訓(xùn)，他也不知道“真正的營養(yǎng)是什么?”
國家啟動(dòng)營養(yǎng)改善計(jì)劃后，于去年12月8日，舉辦了一次培訓(xùn)，地點(diǎn)在重慶。貴州、四川、云南、廣西、重慶五個(gè)省份的200多個(gè)試點(diǎn)縣參加。
許益濤說，兩天半的培訓(xùn)全是學(xué)習(xí)，原定的旅游計(jì)劃也取消了。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了多年來在地方上調(diào)研的情況。國家食藥監(jiān)局的人講授了食品安全;財(cái)政部的專家講了資金安全;還有上海的營養(yǎng)師講營養(yǎng)搭配等。
“不培訓(xùn)誰都不懂。”許益濤說，“我也是那時(shí)候才懂，不是吃肉喝牛奶才有營養(yǎng)，營養(yǎng)是搭配出來的。”
3月12日，那坡縣念井小學(xué)的晚餐是，雞蛋炒肉片、雞蛋湯，再加一個(gè)白煮蛋。營養(yǎng)專家胡小琪指出，這種營養(yǎng)搭配并不科學(xué)。她說，除了吃主食外，還應(yīng)該吃動(dòng)物性食物、奶或豆類食物和新鮮蔬菜水果。從營養(yǎng)角度看，這四類齊全，才符合營養(yǎng)充足的標(biāo)準(zhǔn)。要是低于2類，營養(yǎng)算是差的。
胡小琪在調(diào)研時(shí)看見，有孩子把米粉里的雞蛋挑出來不吃;豆?jié){也不喝，因?yàn)椴涣?xí)慣。這讓她感到焦慮。她說，就算中央撥款一分不少地全用在營養(yǎng)改善上，但如果偏食挑食的習(xí)慣沒被糾正，營養(yǎng)狀況很難有效改善。胡小琪他們專門制作了張貼畫，內(nèi)容是“每天喝奶有益健康”、“養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣”等，共印刷了1萬套，春節(jié)前寄發(fā)到各省市教育廳。在那坡縣的一些學(xué)校里，能見到這些畫，孩子們走過，有時(shí)會(huì)停下來看兩眼。
胡小琪說，目前，國家正在制訂相關(guān)營養(yǎng)培訓(xùn)細(xì)則，比如午餐食譜等，相關(guān)細(xì)則很快會(huì)出臺(tái)。那坡縣教育局也在準(zhǔn)備一次營養(yǎng)方面的培訓(xùn)。屆時(shí)，每所學(xué)校都要派代表參加。
