國務院常務會議28日決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，并批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》。分析人士認為，此舉有助于民間金融實現規范化，進而合法化，是政策方向調整的標志性事件。資料圖

　　中新網4月16日電 (財經頻道 黃楠)自“兩會”以來，關于民間資本的議題一直備受關注，日前國家設立溫州金融綜合改革試驗區一事更成為各方關注的焦點。分析人士認為，改革試點傳遞出民間金融陽光化、民間資本國際化的信號。

　　民間金融或迎來陽光化

　　國務院常務會議28日決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，并批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》。分析人士認為，此舉有助于民間金融實現規范化，進而合法化，是政策方向調整的標志性事件。

　　北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐在接受中新網財經頻道專訪時指出，改革方案中“規范發展民間融資”和“加快發展新型金融組織”兩項政策值得關注。“這兩項改革的重要意義在于將使民間金融陽光化、合法化、規范化，更好地服務實體經濟。”

　　作為改革方案的首項，“規范發展民間融資”提出的建立民間融資備案管理制度，被認為是民間借貸陽光化的破冰之舉。在其指引下，目前溫州已開始籌備民間借貸服務中心，溫州地區的民間借貸活動可以在此登記，民間借貸將真正從“地下”走向“地上”。

　　第二項“加快發展新型金融組織”提出，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。其中，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”更是被看做民間金融邁向陽光化的重大突破。

　　經濟學博士、財經評論員馬光遠在廣州日報撰文稱，如果一些小額貸款公司能夠轉為銀行，無疑將為溫州民間金融的合法化找到一條真正的可行之道。

　　中國社會科學院金融所銀行研究室主任、中國社會科學院中小銀行研究基地主任曾剛在接受中新網財經頻道專訪時也表示，試點改革有助我國民間金融陽光規范化以及緩解中小微企業融資難題，但試點對現行金融體系影響尚需要觀察評估。曾剛指出，溫州市金融改革目前看來只是一個試點，還沒有涉及立法層面問題。借貸行為本身是否合法，如何接受監管，目前改革試點里還未觸及。

　　對此，溫州中小企業協會會長周德文則較為樂觀。他11日在中華工商時報撰文稱，溫州市獲批成為金融綜合改革試驗區，是一個極強的暖春信號，將倒逼民間借貸立法，填補借貸法律空白，給民間資本“合理名分”，滿足中國民間借貸的市場需求。這將對溫州乃至全國民間資本的陽光化、規范化起到積極的推動作用。

　　而此前一天，央行行長周小川就已在溫州市金融綜合改革試驗區工作座談會上談到陽光化的問題，周小川強調，溫州金融綜合改革有利于充分發揮溫州民營經濟發達、民間資金充裕、民間金融活躍的優勢，探索民間融資規范化和陽光化途徑，趨利避害。對于那些基本具備條件的改革任務，成熟一項，就啟動一項。

　　個人境外投資試點折射人民幣國際化信號

　　改革方案提出，“研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道”，這意味著個人境外直接投資將在溫州成為現實。分析人士認為，試點個人境外直接投資不僅為溫州民間資本提供了一個出路，更折射出此次金融體制改革背后的人民幣國際化信號。

　　曾剛在接受中新網財經頻道專訪時表示，改革層面來講，開放個人境外投資確實是一個有重大意義的改革。因為人民幣國際化要推動資本項目開放。總體來講人民幣匯率升值預期還在，這時候開放，是一個不錯的時機。未來下一步就要實現經常項目開放，為我們人民幣國際化創造良好基礎。也包括對外來匯率市場化，或者為優化匯率形成機制做一些基礎性工作。

　　對于部分人士對開放個人境外投資后資本外流的擔心，曾剛表示，短期內不會有太大影響。事實上開放早就已經開始，很多政策、很多改革，都是對過往東西的追認。溫州這些資金已經以各種各樣方法在對外進行投資，在全世界各地內都能看到溫州身影，沒有渠道對外自投，無法實現這種狀況。

　　曹鳳岐在接受中新網財經頻道專訪時指出，若允許個人境外投資，也會需要一些程序。“這與資本外逃不是一回事。”他認為，如果資金投資到境外去，應該經過正確的引導并履行一些程序。

　　分析人士認為，目前資本賬戶下人民幣結算的相對規模仍然較小，人民幣不論是流出、還是投資回流都受到嚴格限制，影響了人民幣作為國際貨幣被接受的程度。溫州放開個人境外直投試點，將為中國放開資本賬戶積累有益經驗。

　　而種種跡象表明，人民幣國際化的進程正在穩步推進之中。據報道，除溫州外，上海、天津也于近期遞交了個人境外直接投資試點方案。此外，就在溫州金融改革試驗區獲批的當天，中國國家開發銀行董事長陳元向媒體表示，金磚國家銀行合作機制成員行將在各國領導人的見證下，共同簽署《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協議》和《多邊信用證保兌服務協議》，穩步推進金磚國家間本幣結算與貸款業務，為各國間貿易和投資便利化服務。