美菲聯(lián)合登陸演習(xí)。美國(guó)的角色，將會(huì)成為周邊國(guó)家解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的一個(gè)不確定因素。

　　1978年，鄧小平對(duì)日本園田外相談到釣魚(yú)島時(shí)說(shuō)，“一如既往，擱置他20、30年嘛!”1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)勞雷爾訪華，鄧小平提出，“南沙問(wèn)題可以先擱置一下……”有學(xué)者認(rèn)為擱置爭(zhēng)議政策已經(jīng)到期。

　　2012年5月2日，一輛警車出現(xiàn)在北京的菲律賓駐華大使館外。使館前的值班警衛(wèi)告訴南方周末記者，節(jié)日期間使館門(mén)前平靜，未見(jiàn)有抗議。

　　不過(guò)，就在十幾個(gè)小時(shí)之前，少許中國(guó)留學(xué)生出現(xiàn)在美國(guó)紐約菲律賓駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)駐地，他們亮出標(biāo)語(yǔ)，要求菲律賓“滾出黃巖島”。

　　而在菲律賓馬尼拉中國(guó)駐菲律賓大使館門(mén)前。游行示威自黃巖島對(duì)峙的消息傳出，便已經(jīng)接二連三。

　　而在這場(chǎng)席卷了三地的風(fēng)暴中心——黃巖島，氣氛終于緩和下來(lái)，除了一艘隸屬中國(guó)國(guó)家海洋局的海監(jiān)船和菲律賓艦艇遙遙相對(duì)。

　　此次黃巖島對(duì)峙在1949年后的南海沖突史上算不上激烈，但此次對(duì)峙隱隱暴露了南海爭(zhēng)端升級(jí)的跡象。

　　當(dāng)隸屬中國(guó)農(nóng)業(yè)部的漁政310船奉命后撤，菲律賓卻在增派艦船前往黃巖島海域。黃巖島對(duì)峙會(huì)就此告一段落，還是會(huì)再次逐漸升級(jí)，猶未可知。

　　新一輪南海對(duì)峙

　　黃巖島位于南中國(guó)海中沙群島，魚(yú)類豐富，歷來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)漁區(qū)。由于是中沙群島中唯一擁有露出水面巖體的島嶼，黃巖島因此成為漁民休憩、避風(fēng)的去處。

　　同時(shí)，該海域也是東亞往返中東的重要航道之一。有數(shù)據(jù)表明，日本從中東進(jìn)口的石油有80%經(jīng)過(guò)這一海域。在此捕魚(yú)的漁民經(jīng)常能看到油輪經(jīng)過(guò)。

　　對(duì)峙幾乎是剛一開(kāi)場(chǎng)便達(dá)到高潮。

　　每年四月都是魚(yú)汛時(shí)節(jié)。2012年4月10日，十?dāng)?shù)艘中國(guó)漁船出現(xiàn)在黃巖島海域。

　　漁船中有來(lái)自海南省�？谑刑堕T(mén)村的。據(jù)南方周末記者在潭門(mén)村了解，每年村里的漁民都會(huì)出海兩次去黃巖島捕魚(yú)，每次大約50天。去黃巖島打魚(yú)的收入并不豐厚，一般總收入在50萬(wàn)元左右，扣除人工、油費(fèi)和日常損耗，所剩無(wú)幾。

　　德?tīng)柶だ瓲柼?hào)護(hù)衛(wèi)艦，還有荷槍實(shí)彈的菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵打破了海域的平靜。中國(guó)漁船被堵在黃巖島僅有一個(gè)出口的潟湖之中。

　　接到漁民的呼救，正在附近游弋、隸屬中國(guó)國(guó)家海洋局的海監(jiān)75號(hào)和海監(jiān)84號(hào)火速趕到。它們利用船舶噸位小、吃水淺的優(yōu)勢(shì)將中國(guó)漁船與德?tīng)柶だ瓲柼?hào)分隔。

　　隨后數(shù)日，中菲接連調(diào)派輪換對(duì)峙船只，隸屬于中國(guó)農(nóng)業(yè)部的漁政303號(hào)、310號(hào)先后抵達(dá)。菲律賓方面則派出海岸警衛(wèi)隊(duì)巴拉望號(hào)和海軍埃德薩號(hào)護(hù)衛(wèi)艦。對(duì)峙10天后，菲律賓海軍司令又派出兩艘戰(zhàn)艦。

　　對(duì)峙震動(dòng)中菲兩國(guó)朝野。

　　主權(quán)要爭(zhēng)，生意照做

　　菲律賓政要對(duì)于此次黃巖島對(duì)峙頻頻表態(tài)。

　　4月16日，總統(tǒng)阿基諾三世表示菲律賓不會(huì)因?yàn)辄S巖島與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)。除此之外，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧分別在17日和22日兩次就對(duì)峙表態(tài)，第一次表示將尋求“國(guó)際仲裁”，解決爭(zhēng)端;第二次則希望東盟各國(guó)表明態(tài)度，以免它們(在南海與中國(guó)有爭(zhēng)議的國(guó)家)“受到消極影響”。

　　相比于外長(zhǎng)的外交姿態(tài)，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明措辭強(qiáng)硬。19日，他號(hào)召菲律賓人民支持政府目前反對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)，并做好開(kāi)戰(zhàn)準(zhǔn)備。與此同時(shí)，菲律賓外交部散發(fā)了陳述菲律賓擁有黃巖島立場(chǎng)的文件。這份文件稱，菲律賓擁有黃巖島的主權(quán)是根據(jù)有效占領(lǐng)并具有管轄權(quán)的國(guó)際法原則。

　　對(duì)于菲律賓而言，“維權(quán)”——對(duì)中國(guó)而言則屬于“騷擾”——自1997年以來(lái)就曾多次上演。雖然，在1997年之前更早的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期把黃巖島劃在國(guó)界之外。2009年，菲律賓議會(huì)通過(guò)領(lǐng)海基線的相關(guān)法案，將黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)海。

　　根據(jù)記錄，1997年以來(lái)，菲律賓多次在黃巖島海域追逐、抓捕正常作業(yè)的中國(guó)漁船，甚至有中國(guó)漁船被撞擊、撞沉。2000年，更是發(fā)生菲律賓海軍射殺一名中國(guó)漁船船長(zhǎng)的事件。

　　雖然有來(lái)自菲律賓海軍的騷擾，譚門(mén)村漁民告訴南方周末，赴黃巖島捕魚(yú)的行動(dòng)照常。從很早很早以前，他們就是這么做的。

　　黃巖島之爭(zhēng)在2011年也曾短暫升溫。當(dāng)年6月，菲律賓總統(tǒng)辦公室曾宣布，計(jì)劃將“南中國(guó)海”部分更名為“西菲律賓海”。此后中菲黃巖島爭(zhēng)端升級(jí)。而本輪對(duì)峙則是2009年以來(lái)，中菲黃巖島主權(quán)最為激烈的爭(zhēng)執(zhí)之一。

　　不過(guò)，東亞領(lǐng)土爭(zhēng)端卻遵循著一個(gè)規(guī)律。那就是爭(zhēng)端經(jīng)常不會(huì)對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)造成干擾。1994年至1995年，中菲之間在南沙美濟(jì)礁已發(fā)生過(guò)沖突，中國(guó)在該礁設(shè)立了漁業(yè)避風(fēng)設(shè)施，并在其周邊礁石設(shè)立了中國(guó)主權(quán)碑，隨即被菲律賓破壞。但同期，中菲經(jīng)貿(mào)往來(lái)的增幅在40%以上。

　　美國(guó)或成攪局者

　　東亞領(lǐng)土爭(zhēng)端，背后往往有美國(guó)的陰影。

　　在菲律賓立法當(dāng)年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在泰國(guó)宣布美國(guó)“重返東南亞”新戰(zhàn)略。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星表示，美國(guó)重返東南亞是導(dǎo)致南海問(wèn)題復(fù)雜化的主要原因之一。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋戰(zhàn)略學(xué)者周恒則認(rèn)為，黃巖島之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是中國(guó)與美國(guó)角力。

　　中國(guó)國(guó)際關(guān)系現(xiàn)代研究院菲律賓學(xué)者陳慶鴻告訴南方周末記者，美國(guó)近兩年主張重返東南亞戰(zhàn)略，加強(qiáng)了與菲律賓等東南亞國(guó)家的政治、軍事經(jīng)濟(jì)合作。陳慶鴻表示，菲律賓此次強(qiáng)硬，可能希望得到美國(guó)的支持與鼓勵(lì)。

　　不過(guò)，美國(guó)的表態(tài)很微妙。對(duì)于中菲對(duì)峙，美國(guó)官方釋出兩種信號(hào)。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太平洋司令蒂森說(shuō)，美國(guó)與菲律賓簽署了共同防御條約，依據(jù)該協(xié)議，任何一方若有需要，另一方將會(huì)提供國(guó)防援助;而美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭，則呼吁中菲雙方保持克制，避免動(dòng)用武力。

　　菲律賓外交部也曾表態(tài)在4月底菲美外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談時(shí)正式向美方通報(bào)黃巖島局勢(shì)。不過(guò)，陳慶鴻認(rèn)為，美國(guó)是否介入黃巖島爭(zhēng)端，還有待觀察。

　　陳表示，菲律賓政府制造與中國(guó)對(duì)峙的事端意在使菲律賓民眾接受美國(guó)重返東南亞。

　　社會(huì)科學(xué)院學(xué)者周恒則表示東盟國(guó)家普遍存在靠中國(guó)發(fā)財(cái)、靠美國(guó)保證安全的心理。周建議，“應(yīng)該將給東盟的經(jīng)濟(jì)利益與其他利益掛鉤，設(shè)立附加條件。”

　　事實(shí)上，即使在美國(guó)加強(qiáng)東南亞戰(zhàn)略之前，引入美國(guó)因素解決東南亞海權(quán)之爭(zhēng)已經(jīng)是東盟國(guó)家的共識(shí)。

　　早在2000年6月，美國(guó)與菲律賓、印尼、文萊、馬來(lái)西亞等國(guó)，在南海地區(qū)分別進(jìn)行“卡拉特2000”年度雙邊系列演習(xí)。演習(xí)的設(shè)想是：“某一地區(qū)大國(guó)”派兵占領(lǐng)了南海上有爭(zhēng)議的島礁并封鎖了南海上的國(guó)際航道，美國(guó)應(yīng)東南亞相關(guān)國(guó)家的要求，進(jìn)行軍事和人道主義援助，維護(hù)地區(qū)安全和海上航行自由。美國(guó)駐東南亞某國(guó)大使聲稱：“演習(xí)旨在確保我們的部隊(duì)做好并肩作戰(zhàn)以迎接現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”

　　中國(guó)須明確海洋戰(zhàn)略

　　長(zhǎng)期以來(lái)，擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)一直是中國(guó)處理南海爭(zhēng)端的中心戰(zhàn)略。1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)勞雷爾訪華時(shí)，鄧小平曾提出，“南沙問(wèn)題可以先擱置一下，先放一放，我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系。”

　　2年后，鄧小平會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾夫人時(shí)說(shuō)：“我經(jīng)過(guò)多年考慮，認(rèn)為要真正解決這個(gè)問(wèn)題，可在承認(rèn)中國(guó)主權(quán)條件下，各方都不派部隊(duì)，共同開(kāi)發(fā)。那些地方島嶼很小，住不了人，不長(zhǎng)糧食，無(wú)非有一些石油資源。有關(guān)近鄰國(guó)家可以組成公司，共同勘察、開(kāi)發(fā)。”

　　而在具體落實(shí)解決主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，中國(guó)則強(qiáng)調(diào)和平解決，在維護(hù)主權(quán)的同時(shí)，主張顧及雙邊關(guān)系。

　　不過(guò)，近年以來(lái)，隨著國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化，“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”卻面臨來(lái)自各個(gè)層面的挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜的局勢(shì)發(fā)展，中國(guó)一直沒(méi)有明確的海洋戰(zhàn)略的弊端逐漸暴露出來(lái)。

　　學(xué)界曾在2010年啟動(dòng)了相關(guān)支持研究。據(jù)南方周末了解，隸屬于國(guó)家海洋局的中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)在2010年4月啟動(dòng)海域?qū)ｎ}研究，為有關(guān)部門(mén)執(zhí)法維權(quán)提供理論依據(jù)。研究中，包括對(duì)于中國(guó)地圖標(biāo)識(shí)海域范圍的九段線研究。太平洋學(xué)會(huì)的研究認(rèn)為，九段線的性質(zhì)為斷續(xù)邊界線。

　　據(jù)太平洋學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，近期，太平洋學(xué)會(huì)將向有關(guān)部門(mén)提交建議。其中包括，啟動(dòng)并加快有關(guān)“斷續(xù)國(guó)界線”的立法進(jìn)程，以法律的形式確立“斷續(xù)國(guó)界線”的性質(zhì)、地位和作用。

　　此外，2011年全國(guó)政協(xié)委員尹卓提案，要求加速制定國(guó)家層面的海洋安全戰(zhàn)略，對(duì)海洋安全、海洋發(fā)展利益和如何應(yīng)對(duì)周邊海洋爭(zhēng)端問(wèn)題作出總體規(guī)劃。比如，統(tǒng)合中國(guó)海洋執(zhí)法部門(mén)，改變漁政、海監(jiān)、水警、交通、海關(guān)等5個(gè)部門(mén)五龍制海的格局。

　　此外，如何面對(duì)民間主權(quán)訴求也是中國(guó)外交的考驗(yàn)。資訊越來(lái)越發(fā)達(dá)，爭(zhēng)端國(guó)民意對(duì)執(zhí)政者造成輿論壓力。

　　1978年，鄧小平對(duì)日本外相園田直談到釣魚(yú)島時(shí)說(shuō)，“一如既往，擱置他20、30年嘛!”如今34年過(guò)去了，釣魚(yú)島已被日本實(shí)際控制40年。有學(xué)者認(rèn)為擱置爭(zhēng)議政策已經(jīng)到期。

　　對(duì)峙將持續(xù)

　　4月16日中國(guó)外交部發(fā)言人就黃巖島對(duì)峙稱中方希望有關(guān)國(guó)家多做促進(jìn)本地區(qū)國(guó)家安全互信的事，多做有利于本地區(qū)和平穩(wěn)定的事。

　　在不指名批評(píng)菲律賓的同時(shí)，中國(guó)在行動(dòng)中并沒(méi)有做出讓步。美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者在近期發(fā)表文章《中國(guó)戰(zhàn)略遠(yuǎn)勝菲律賓》中稱，中國(guó)在黃巖島上建筑已經(jīng)大致就位，具有自衛(wèi)能力，該島及其周邊潟湖已經(jīng)置于中國(guó)控制之下。

　　4月下旬，中國(guó)軍方高層出面發(fā)言。24日，既中國(guó)漁政船310號(hào)撤出次日，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈接受鳳凰衛(wèi)視專訪。記者問(wèn)軍方在必要時(shí)候是否該出手。梁回應(yīng)：這個(gè)根據(jù)國(guó)家外交的需要，現(xiàn)在我們是外交部門(mén)和有關(guān)的海事部門(mén)在應(yīng)對(duì)處理這個(gè)問(wèn)題，我相信會(huì)處理好。

　　對(duì)于此次黃巖島對(duì)峙，外交部智庫(kù)機(jī)構(gòu)中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所的所長(zhǎng)曲星表示，本輪對(duì)峙是中國(guó)加強(qiáng)在主權(quán)島嶼執(zhí)法力量的信號(hào)。“下一步中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)在這一地區(qū)的保護(hù)。”曲星說(shuō)。

　　農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人則在接受南方周末采訪時(shí)側(cè)面證實(shí)了曲星的判斷，他表示，南海維權(quán)護(hù)漁執(zhí)法將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　另?yè)?jù)記者了解，即使是本輪對(duì)峙期間，中菲外交渠道依然沒(méi)有受到阻礙。菲律賓駐華大使館向南方周末介紹說(shuō)，對(duì)峙期間菲律賓議員代表團(tuán)在華訪問(wèn)一切照常。