10月15日，2013國家公務(wù)員考試開始報(bào)名，計(jì)劃招錄2萬余人，創(chuàng)歷年新高。但據(jù)預(yù)測(cè)，今年報(bào)名人數(shù)很可能接近200萬，招錄比例或達(dá)90∶1，競(jìng)爭強(qiáng)度也創(chuàng)歷年之最。
公務(wù)員被普遍認(rèn)為是“高幸福感”職業(yè)，居民幸福感調(diào)查顯示，國家機(jī)關(guān)黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人回答非常幸福的比例最高。穩(wěn)定、高福利、有保障、安全感，這些眼下倍顯金貴的收益，正指引著百萬人奮力擠入體制內(nèi)“追逐幸福”。公務(wù)員的幸福指數(shù)到底有多高?在公務(wù)員制度改革的呼聲下，“幸福的鐵飯碗”還能“鐵” 多久?
【敲門者】
“穩(wěn)定可靠”是最亮眼的標(biāo)簽
大四開學(xué)后，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院的林同學(xué)在書架上擺了一套紅色教材，這并不是她的專業(yè)教材，而是公務(wù)員考試的復(fù)習(xí)題庫。
當(dāng)就業(yè)壓力襲來之時(shí)，公務(wù)員成為林同學(xué)最心儀的職業(yè)。她認(rèn)為，“穩(wěn)定可靠”是公務(wù)員最亮眼的標(biāo)簽。“現(xiàn)在除非是大企業(yè)，不然在保障方面都不是很規(guī)范，公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)就是比較有保障，可以滿足我對(duì)于穩(wěn)定的要求。”
與林同學(xué)抱著同樣想法的還有在廣州居住的小廖。從今年6月份通過深圳市考的面試到現(xiàn)在，小廖每天宅在自己廣州的住所，準(zhǔn)備明年的司法考試。他還在等正式的錄用公示。
“我現(xiàn)在就是一待業(yè)青年。”小廖這樣形容自己的生活狀態(tài)。
其實(shí)，他并非沒有其他選擇。去年12月份，一家地產(chǎn)公司向他伸出橄欖枝，工作地點(diǎn)在二線城市，轉(zhuǎn)正后每月工資4000元。但今年6月通過公務(wù)員面試后，小廖放棄了地產(chǎn)公司提供的職位。
最初，小廖只是“隨大流”報(bào)名了“國考”，但遠(yuǎn)在千里之外的父母要求他“去找一個(gè)鐵飯碗”，不管是國企，還是公務(wù)員。在家庭壓力下，小廖先后參加了4次公務(wù)員考試。他對(duì)公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同感也越來越高，公務(wù)員朝九晚五的穩(wěn)定工作時(shí)間對(duì)小廖很有吸引力。“空閑時(shí)間多，我可以做更多自己喜歡的事情。”
【初入者】
考了7次終成功，“相親有優(yōu)勢(shì)”
“考了7次，終于考上了，套用現(xiàn)在很流行的一句話說，我還算是幸福的。”李先生今年25歲，他順利通過2011年的國考，在長沙當(dāng)上了公務(wù)員。
畢業(yè)2年內(nèi)，他參加了7次公務(wù)員考試，有4次進(jìn)入到面試環(huán)節(jié)。“畢業(yè)時(shí)，周圍的同學(xué)都在考公務(wù)員，你不自覺地也會(huì)加入這支大軍。”李先生說，最初是隨大流，到了后來發(fā)現(xiàn)自己還是想當(dāng)公務(wù)員，“畢竟收入穩(wěn)定，在親戚朋友間也有面子。”
李先生介紹，目前他每月的收入是3000多元，第一年的試用期沒發(fā)獎(jiǎng)金，但其他同事的獎(jiǎng)金也不多，“相當(dāng)于一個(gè)月的基本工資而已。”平時(shí)過節(jié)，單位會(huì)發(fā)一些油、米等，還有一些別的東西，“甚至有一次還發(fā)了鹵牛肉。”雖然比起其他在企業(yè)工作的同學(xué)，李先生的工資并不高，但他認(rèn)為：“這份工作穩(wěn)定，而且相親的話也會(huì)有優(yōu)勢(shì)。”
李先生現(xiàn)在貸款買了一套房子，貸款39萬，分30年還清，除去公積金和單位發(fā)的住房補(bǔ)助，每個(gè)月只需要還700多元，入職才一年就能輕松還房貸，李先生比較滿足。
【“前輩”】
能看到一個(gè)可以預(yù)期的未來
2002年畢業(yè)于省內(nèi)高校的經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，2003年參加公務(wù)員考試并入職。到現(xiàn)在，陳廣(化名)已經(jīng)是一名有著近10年工齡的老公務(wù)員了。
對(duì)于自己的職業(yè)生涯，陳廣強(qiáng)調(diào)，自己的公務(wù)員經(jīng)歷和大多數(shù)人也許并不相同。在過去近10年的時(shí)間里，陳廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市三級(jí)機(jī)關(guān)和省直部門、國家部委都有過工作經(jīng)歷。期間多數(shù)工作調(diào)動(dòng)都是通過“借調(diào)”的形式實(shí)現(xiàn)的。“對(duì)于個(gè)人成長來說，是很好的。在閱歷、見識(shí)、經(jīng)歷方面都有增加。”陳廣表示，雖然當(dāng)初考取公務(wù)員只是為了“解決飯碗問題”，但現(xiàn)在他能從這份工作中看到“一個(gè)可以預(yù)期的升職空間和可以預(yù)期的未來保障”。
現(xiàn)在，陳廣的生活現(xiàn)狀是，每個(gè)月拿3050元的固定工資，其中2000元還房貸。早上坐公交去上班，中午在食堂吃飯，晚上回家和老婆一起做飯吃。“工資低” 成為他感覺不幸福的關(guān)鍵點(diǎn)。陳廣表示，這樣的收入已經(jīng)一兩年沒有變過了，這讓他感覺“收入和付出不成正比。經(jīng)常加班，周六周日加班加點(diǎn)，晚上也經(jīng)常搞到一兩點(diǎn)。節(jié)假日加班都沒有加班工資”。他認(rèn)為，這都是因?yàn)樗幵?ldquo;弱勢(shì)部門”。他表示，在一些待遇好的部門，如果是雙職工的話，“家里五六套房都有了”。但是，自己已經(jīng)在這條路上奮斗了近十年，如果現(xiàn)在放棄的話，不論是自己或家里，都會(huì)覺得不現(xiàn)實(shí)。
但陳廣也表示，他并不害怕失去公務(wù)員的工作。“現(xiàn)在是在體制內(nèi)，感覺沒有動(dòng)力，到了體制外說不定還更有一番前途。”他說，現(xiàn)在如果不干公務(wù)員了，憑借這么多年建立的關(guān)系，再去學(xué)習(xí)進(jìn)修一下，或者直接創(chuàng)業(yè)，都沒有問題。
網(wǎng)友觀點(diǎn)
@好學(xué)的老翟：當(dāng)下拼命擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人，未來命運(yùn)必然跟十年前的下崗國企工人一樣，人到中年被體制拋棄，渾身沒有一樣市場(chǎng)需要的技能。
@VeronicaQing-J：2013的崗位介紹是“叫苦的金飯碗”，看來里面的人想出來，外面的人想進(jìn)去啊。
@___趙宸鋼：我認(rèn)為如果沒有本質(zhì)的改變，公務(wù)員都是公務(wù)員的子女的職業(yè)。
@徐小平：改革的本質(zhì)，就是對(duì)于權(quán)力的限制，權(quán)力限制了，政府必然瘦身，公務(wù)員就會(huì)剩余。
@陸虎悍馬：改革成功的標(biāo)志，是公務(wù)員不再成為年輕人擇業(yè)的首選。
國考報(bào)名首日6000余人通過審核
“要讓公務(wù)員不再是特殊職業(yè)”
記者：面對(duì)遲遲難降溫的“公務(wù)員熱”，你認(rèn)為是什么讓考公務(wù)員成為不少年輕人的共同選擇?
王學(xué)杰(中共湖南省委黨校教授)：主要有兩點(diǎn)原因。首先是中國傳統(tǒng)的“官本位”思想。直到現(xiàn)在，很多年輕人都把當(dāng)官作為最好的選擇，把當(dāng)官作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最好途徑。改革開放30余年來，雖然觀念更新速度很快，但是官本位觀念不僅沒有改變，反而被強(qiáng)化了。這是因?yàn)楦母镞^程中，由于政策不完善和制度不健全，改革的成果并沒有公平地惠及全體人民，官員得到的好處客觀上比平民多。因此，人們才都把當(dāng)官當(dāng)做第一選擇。
第二個(gè)原因是大學(xué)生就業(yè)難。在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，年輕人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的渠道不夠暢通，創(chuàng)業(yè)的門檻太高，選擇余地比較小。而公務(wù)員考試至少在程序上可以做到比其他職業(yè)競(jìng)爭公開和公平，這就成為不少貧寒子弟“躍龍門”的第一選擇。
記者：當(dāng)下使“公務(wù)員熱”降溫的途徑是什么?
王學(xué)杰：公務(wù)員太熱，競(jìng)爭太強(qiáng)，對(duì)于國家、社會(huì)、民族不見得是好事情。公務(wù)員熱應(yīng)該降溫。國家要采取措施對(duì)年輕人進(jìn)行引導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)人們走創(chuàng)業(yè)的道路，走做學(xué)問的道路以及其他一切能為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富、有利于實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的道路。國家要為年輕人的成長創(chuàng)造各種條件，不要讓千軍萬馬都擠公務(wù)員這個(gè)獨(dú)木橋。
記者：目前，公務(wù)員聘用制正在多個(gè)省市試點(diǎn)，您覺得實(shí)行聘用制是否可行?
王學(xué)杰：其實(shí)，聘任制公務(wù)員在西方早就實(shí)施了，歐盟實(shí)行公務(wù)員改革的重要方向就是打破終身制，這也是一種趨勢(shì)。我認(rèn)為，中國多個(gè)省市的試點(diǎn)是一種嘗試，目的就是要讓“公務(wù)員”這個(gè)職業(yè)逐步變成一種普通職業(yè)，而不是特殊職業(yè)。今后，要從養(yǎng)老制度、退休制度等各方面，使公務(wù)員和其他職業(yè)逐步靠攏，而不應(yīng)該特別區(qū)分開來。
汪玉凱(國家行政學(xué)院教授)：聘任制公務(wù)員只能在公務(wù)員隊(duì)伍的一部分崗位中推行，很難在所有公務(wù)員中實(shí)行。原因很簡單，行使公共權(quán)力的國家公務(wù)員隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著管理國家公共事務(wù)的重大職責(zé)，很難想象他們中的所有人都實(shí)行聘任制，實(shí)行雙向選擇，甚至可以隨時(shí)走人，這樣一個(gè)國家的治理就處在一種混亂的狀態(tài)。目前世界上很少有國家將全體公務(wù)員都實(shí)行聘任制。
記者：現(xiàn)在網(wǎng)上有一種說法，稱日后可能會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員“下崗潮”，對(duì)此你怎么看?
王學(xué)杰：應(yīng)該不會(huì)。政府精簡機(jī)構(gòu)會(huì)有相應(yīng)政策安排，不會(huì)出現(xiàn)下崗潮。工廠下崗潮是因?yàn)榇笈髽I(yè)關(guān)閉、倒閉，是特殊時(shí)期的特殊歷史現(xiàn)象。
記者：聘任制離公務(wù)員退出機(jī)制有多遠(yuǎn)?
汪玉凱：這些年政府的懶政之風(fēng)備受詬病，究其根本，是沒有合理的公務(wù)員退出機(jī)制。我國要建立嚴(yán)格的公務(wù)員退出機(jī)制，不管是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制，最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。在這方面我們既存在制度和機(jī)制缺失的問題，也存在著管理不嚴(yán)的問題。建立公務(wù)員的淘汰機(jī)制、退出機(jī)制，勢(shì)在必行。
國考動(dòng)態(tài)
本報(bào)長沙訊 10月15日8時(shí)起，2013年國家公務(wù)員招考報(bào)名工作正式啟動(dòng)。截至下午4時(shí)，已有6299人通過審核，有12.6%的職位有考生報(bào)名，87.4%的職位仍無人報(bào)考，河北省國稅局、國家民族事務(wù)委員會(huì)等單位報(bào)名人數(shù)居前。
湖南省人事考試院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多考生可能還處于觀望期，一方面看看自己適合的崗位有哪些，此外還可以通過2-3天的觀望判斷將來考試時(shí)的競(jìng)爭激烈程度，再依據(jù)這些情況最終選定報(bào)考職位。
改革方向
多省市擬試點(diǎn)公務(wù)員聘任制
目前，江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》(試行)，讓一聘定終身的公務(wù)員制度，變成“合同工”。這份試行辦法，江蘇將有望在年內(nèi)出臺(tái)。
所謂聘任制公務(wù)員，是經(jīng)省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生，合同期一般1-5年，也就是說，公務(wù)員也可以是合同工。
事實(shí)上，深圳在2007年就開始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員。今年和江蘇同步試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度的，將有河南、四川、湖北等地。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》(瀟湘晨報(bào))
