據(jù)了解，干部掛職中存在的管理漏洞早已存在。此前，陜西省神木縣掛職辦曾針對(duì)全縣掛職干部進(jìn)行過(guò)摸底調(diào)查，并取消了67名干部的掛職資格。神木縣掛職辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“確實(shí)存在個(gè)別干部借雙重身份和管理漏洞，行個(gè)人方便。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別干部甚至賦閑在家，卻仍舊享受相關(guān)待遇。

　　“借掛職之名‘吃空餉’，更具有隱蔽性。”莊德水說(shuō)。

　　“干部原屬單位和掛職單位之間在人員編制和財(cái)政、工資等管理內(nèi)容上，存在‘時(shí)空差’，導(dǎo)致雙方信息交流不對(duì)等不透明，為‘吃空餉’提供了隱蔽性。”他說(shuō)。

　　據(jù)莊德水介紹，“掛職制度實(shí)施的意義有很多，其本質(zhì)是培養(yǎng)干部的需要，讓干部擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。在相關(guān)待遇管理上，彈性較大，一般是由原單位和被掛職單位協(xié)商，有時(shí)甚至是干部和掛職單位協(xié)商。這樣一來(lái)，無(wú)形中放大了監(jiān)管真空。”

　　掛職干部管理亟須加強(qiáng)

　　“掛職制度在推動(dòng)基層工作、鍛煉培養(yǎng)干部上遇到一些阻力。”莊德水說(shuō)。此前，曾有媒體報(bào)道：諸多地區(qū)掛職干部反映，在當(dāng)?shù)仉y以接觸到核心業(yè)務(wù)。

　　“出現(xiàn)這樣的情況，最重要的原因是掛職地對(duì)干部‘不放心’。沒(méi)有有效的管理，干部自身工作也缺乏積極性，因此，接受地也難以信任一個(gè)過(guò)客。一些干部將掛職當(dāng)成‘鍍金’手段，待一陣子就走，甚至出現(xiàn)領(lǐng)錢卻人不在崗的情況。”莊德水說(shuō)。

　　“干部掛職管理中存在‘空間差’，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確。加上一些規(guī)定，比如薪酬、工作職責(zé)等方面的劃分不夠明晰，導(dǎo)致了漏洞存在。”翟春陽(yáng)說(shuō)，“對(duì)掛職干部的職業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效考核。避免掛職成為個(gè)別人的短期投機(jī)行為，掛職經(jīng)歷‘有名無(wú)實(shí)’。”

　　“最根本的辦法，是在具體規(guī)定和細(xì)節(jié)考量上加以完善，對(duì)各管理環(huán)節(jié)作出明確而具體的規(guī)定。應(yīng)對(duì)干部主管部門、派出單位、干部自身的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定。此外，還應(yīng)制定更為嚴(yán)格的掛職干部選拔、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。這樣，才能避免出現(xiàn)‘原單位管不著，新單位管不了’的監(jiān)管真空。”莊德水說(shuō)。

　　同時(shí)，有專家指出，目前在法律層面，仍缺少一部統(tǒng)一的掛職干部相關(guān)法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)范。

　　據(jù)了解，目前，干部掛職都是依照各級(jí)政府相關(guān)文件實(shí)施操作細(xì)節(jié)。除此之外，《公務(wù)員法》中雖然明確規(guī)定了“掛職鍛煉只是作為公務(wù)員的交流形式之一”，但未就具體操作步驟進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，“我個(gè)人曾在1995年掛職滿洲里市長(zhǎng)助理，這個(gè)過(guò)程中個(gè)人能力得到了很大鍛煉。正規(guī)掛職程序應(yīng)當(dāng)由干部所屬上級(jí)組織部門批準(zhǔn)，其原屬單位負(fù)責(zé)發(fā)放工資，掛職單位只發(fā)放部分生活補(bǔ)貼。目前，干部掛職確實(shí)存在一些亂象。相關(guān)政策存在彈性，給個(gè)別官員‘鉆空子’提供了客觀條件。比如，有些官員對(duì)待掛職干部時(shí)，會(huì)摻雜個(gè)人情感或利益考慮。目前，應(yīng)當(dāng)收緊管理口徑，加強(qiáng)干部管理。”