四、加強指導，推動三級人大換屆選舉依法有序進行

　　全省各市(州)、縣、鄉三級人大2011年下半年開始換屆選舉。這是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。常委會按照中央和省委的要求，精心組織，周密安排，加強指導，保證全省三級人大換屆選舉工作如期完成。

　　(一)堅持黨的領導。常委會把黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程，體現在換屆選舉工作的各個方面，牢牢把握換屆選舉的正確政治方向。一是起草好指導性文件。組織起草《中共貴州省人大常委會黨組關于做好設區的市、自治州和縣、鄉人民代表大會換屆選舉工作的意見》，報請省委轉發各地。該意見明確了換屆選舉的指導思想、時間安排、組織領導及各個環節的工作要求。二是經省委常委會研究同意，成立換屆選舉工作領導小組，負責組織指導換屆選舉工作。三是加強檢查指導。省人大常委會副主任、省人大有關專門委員會先后赴各市、州、地檢查指導三級人大換屆選舉工作進展情況，保證換屆選舉工作穩步推進。

　　(二)嚴格依法辦事。常委會認真學習貫徹地方組織法、代表法、選舉法等法律法規，確保換屆選舉工作依法有序進行。一是根據新修改的代表法，及時修改貴州省實施代表法辦法，進一步規范人大代表的權利、義務和履職行為。同時修改了貴州省縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作程序，為換屆選舉奠定基礎。二是依法作出關于全省新一屆設區的市、自治州、縣級人民代表大會代表名額和人大常委會組成人員名額的決定，關于成立銅仁市、畢節市第一屆人民代表大會籌備組的決定。三是舉辦全省市(州)、縣、鄉三級人大換屆選舉工作學習班，就換屆選舉各個環節的具體工作進行了專題培訓和輔導。四是嚴格遵守法律程序，督促各個環節依法依程序進行，防止破壞選舉的行為發生。

　　堅持黨管干部原則，依法任免國家機關工作人員138名。

　　五、以“三個建設年”為契機，進一步加強自身建設

　　根據省委關于開展作風建設年、環境建設年、項目建設年的決策部署，常委會圍繞“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”主題，把履行法定職責和服務全省工作大局結合起來，積極開展調研和“四幫四促”活動，進一步推動作風轉變，不斷提高常委會依法履職能力和水平。

　　一是圍繞推動省委“兩加一推”決策部署的貫徹落實，常委會領導深入貴陽、六盤水、黔東南、畢節等地開展調研，詳細了解當地工業園區建設、城鎮化建設和生態環境保護情況，積極為各地加快發展提出建設性建議，協調解決具體困難和問題。為加強全省社會管理與創新工作，根據省委安排，對一些社會廣泛關注的熱點難點問題開展調研。《加強立法與完善政策盡量滿足人民群眾多元訴求促進社會和諧穩定》等調研報告引起省委領導高度重視，專門就報告中反映的問題和提出的建議作出重要批示，要求有關部門予以關注落實。

　　二是按照省委的統一部署，積極做好“四幫四促”、干部下基層和黨建扶貧等工作。常委會領導帶領各專門委員會、各工作部門的同志，多次深入荔波、羅甸、正安、道真、興仁等幫扶點實地調研，到農戶家中走訪、交談，完善掛幫機制，幫助基層制定扶貧規劃，抗旱救災，促進新農村建設。

　　三是加強基礎性工作。擬提交常委會審議的重要議題先調研后上會，為常委會審議提供基礎材料。完成了省委召開的第三次全省人大工作會議文件起草等工作。以課題形式開展貴州省食品生產加工小作坊和食品攤販管理制度建設研究，為食品安全立法奠定基礎。召開全省地方人大工作座談會、立法工作座談會、研究室主任座談會、人大系統信息化工作座談會、專門委員會工作座談會，交流總結經驗，推動全省人大工作。

　　各位代表！

　　過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共貴州省委正確領導下，省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員、省人大常委會機關全體工作人員團結協作、辛勤勞動的結果，是我省各級人大及其常委會(地區工委)積極協助、共同努力的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協同工作的結果，是廣大人民群眾關心支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會的工作與黨和人民的期望、代表的要求還有不小差距，人大的職能作用發揮還不夠好，對議題所涉及的事項調研不夠深、了解不夠透，提出的建議質量有待提高。人大機關建設還需要進一步加強。我們將在省委正確領導下，自覺接受人民監督，不斷改進工作，更好地發揮地方國家權力機關的職能作用。

　　2012年的主要任務

　　2012年是本屆人大常委會任期的最后一年。省人大常委會工作的總體要求是：在中共貴州省委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議和省委十屆十一次、十二次全會以及全省人大工作會議、全省經濟工作會議精神，堅持正確政治方向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一，緊緊圍繞科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調和工業強省、城鎮化帶動戰略依法行使職權，推動省委重大決策部署貫徹落實，努力開創人大工作新局面，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

　　一、進一步加強立法工作，確保立法目標任務的實現

　　要在繼續完善經濟領域立法的同時，加強社會、文化等領域的立法，努力完成本屆常委會立法目標任務，為促進經濟發展、社會和諧提供有力的法制保障。

　　(一)制定和修改一批法規。2012年計劃安排繼續審議高速公路管理條例、非物質文化遺產保護條例、義務教育條例、開發區條例、流動人口服務管理條例等5件法規案。修改司法鑒定條例、實施村民委員會組織法辦法、村民委員會選舉辦法、節約能源條例等4件法規。重新制定宗教事務條例、水土保持條例、城市公共交通條例、勞動監察條例等4件法規。提請審議食品安全條例、氣候資源開發利用保護條例、促進供銷合作社發展條例、扶貧開發條例、礦產資源監督檢查條例、流動人口管理條例等8件法規案。廢止《貴州省人民代表大會常務委員會地區工作委員會條例》。組織開展循環經濟條例、名優白酒保護和發展條例、見義勇為人員獎勵和保護條例、城市管理行政執法條例等25件立法項目的調研起草工作，條件成熟時提請常委會審議。

　　(二)繼續做好地方性法規和單行條例審議批準工作。加強對貴陽市和民族自治地方立法工作的聯系與指導。按照法制統一的原則，對報請批準的地方性法規和單行條例進行合法性審查，適時批準貴陽市和民族自治地方的法規。

　　(三)進一步提高立法質量。科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法規草案書面征求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法規草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法規草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。使制定的法規充分體現人民群眾的共同意愿，更加切實可行。要深刻認識我省經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。繼續開展立法后評估工作，提高法規的前瞻性和可操作性，充分發揮地方性法規在推動和促進全省經濟社會全面發展進程中的規范、引導和保障作用。

　　二、進一步加強監督工作，推動全省重大決策部署貫徹落實

　　要進一步加強和改進監督工作，努力增強監督實效，把常委會監督工作提高到一個新水平。

　　(一)加強對預算和經濟工作的監督。一要通過聽取審議省人民政府關于2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況和預算執行情況等報告、聽取審議2011年全省和省本級財政決算及審計工作報告，審查批準2011年省級決算等，督促經濟社會發展各項主要目標任務的落實。二要通過重點聽取審議省人民政府專項工作情況報告，進一步推進扶貧開發、項目建設、招商引資、環境保護工作，鞏固農業基礎地位，加快工業發展，扶持新興產業。三要圍繞全省改革發展穩定大局和群眾切身利益相關的熱點難點問題，代表議案建議涉及的問題，重點對全省加快工業經濟發展、城鎮化建設、非公有制經濟發展、農業產業結構調整等開展視察和專題調研。

　　(二)加強對法律法規實施情況的監督。一要集中力量，上下聯動，檢查科學技術進步法和科學技術進步條例等法律法規的實施情況。跟蹤監督食品安全法執法檢查整改意見的落實，切實解決食品質量安全工作中的重大問題。二要認真做好人民群眾對司法機關申訴意見的交辦督辦工作，維護人民群眾合法權益，促進司法公正，化解社會矛盾。三要認真開展規范性文件的備案審查工作，按照監督法和監督條例的有關規定，進一步完善規范性文件備案審查工作制度，加強對規范性文件的備案審查。

　　(三)切實改進和完善監督方式。一要繼續強化監督議題會前調研制度，列入常委會審議的監督議題，會前都要組織開展調查研究，堅持不調研不上會工作機制。二要把審議專項工作報告、開展執法檢查與工作評議結合起來，把推動改進工作與修改完善法規結合起來，把組織代表視察、調研活動與常委會的監督工作結合起來，增強監督實效。三要加強跟蹤督辦，督促“一府兩院”認真研究辦理常委會審議意見和有關問題整改意見。根據執法檢查發現的問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，開展專題詢問。

　　(四)自覺接受人大代表和人民群眾的監督。通過刊登常委會公報、召開新聞發布會、組織記者采訪和網絡發布等多種形式，把常委會執法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見，以及“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議。

　　三、進一步加強代表工作，充分發揮代表作用

　　要努力提高代表工作質量，更好地發揮代表作用。

　　(一)進一步發揮代表在常委會工作中的作用。起草審議法規草案和開展執法檢查，要更多地邀請提出相關議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內容。制定常委會立法計劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。要進一步完善邀請代表列席常委會會議制度，根據會議議程安排并結合代表的實際，邀請相關領域和熟悉情況的代表參加常委會會議，認真吸收列席會議代表提出的意見和建議。

　　(二)進一步提高服務代表的工作水平。充分利用現代網絡技術，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續做好代表培訓工作，認真總結代表依法履職的經驗，完善發揮代表作用的保障措施。加強和改進省人大代表聯絡機構的工作，為代表閉會期間活動提供良好服務。

　　(三)進一步拓寬代表聯系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動，完善代表小組的組織活動方式，加強人大代表與人民群眾的聯系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調研，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

　　(四)認真做好省人大換屆選舉工作。省十一屆人大至2013年元月屆滿，要認真做好新一屆省人大代表選舉工作。要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，保證換屆選舉順利完成。

　　四、進一步加強自身建設，不斷提高依法履職能力

　　常委會要以學習貫徹全省人大工作會議精神為動力，進一步加強自身建設，以飽滿的精神狀態和工作激情做好本職工作。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，進一步完善組織制度和工作制度，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調查研究，密切聯系人民群眾，認真總結實踐經驗，廣泛宣傳人大工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監督。要充分發揮各專門委員會的作用，進一步提高常委會工作的整體質量和水平。繼續加強與基層人大的聯系，舉辦人大干部培訓班，不斷提高人大干部履職能力。常委會機關要以提高干部隊伍政治和業務素質為重點，深入推進“創先爭優”和“三個建設年”、“四幫四促”等活動，全面加強機關建設，建設一支政治素質高、業務能力強、工作作風好的人大干部隊伍，更好地發揮集體參謀助手和服務保障作用。

　　各位代表，新的形勢對人大工作提出了新的要求，黨和人民對人大寄予很高的期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，同心同德，開拓進取，推動我省經濟社會又好又快、更好更快發展，以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌和優異的工作成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開！