根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署，黔東南州縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆于2011年5月全面啟動(dòng)。州委把換屆作為全州政治生活中的一件大事，擺在突出位置，組織全州各級(jí)黨委和組織部門認(rèn)真貫徹中央、省委和省委組織部關(guān)于換屆的一系列重要指示精神，保證了換屆工作平穩(wěn)有序健康推進(jìn)。2011年12月19日，隨著凱里市“兩會(huì)”的勝利閉幕，黔東南州縣鄉(xiāng)換屆工作在風(fēng)清氣正的氛圍中落下帷幕，全州16個(gè)縣(市)黨委、人大、政府、政協(xié)和204個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人大、政府順利完成了換屆選舉任務(wù)，換屆人選全部高票或滿票當(dāng)選，一批政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、基層干部群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部被選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為全州加速發(fā)展、增比進(jìn)位提供了強(qiáng)有力的組織保證。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 超前謀劃部署換屆

　　這次縣鄉(xiāng)換屆，是黔東南州圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動(dòng)跨越”主基調(diào)和實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大重點(diǎn)戰(zhàn)略、啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，涉及面廣、影響力大。州委從全州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)這次換屆工作高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，超前謀劃部署，著力在做實(shí)、做細(xì)、做到位上下功夫。省換屆工作會(huì)議召開后，州委先后多次召開常委會(huì)專題研究部署，制定下發(fā)了《中共黔東南州委關(guān)于認(rèn)真做好縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》、《中共黔東南州委關(guān)于印發(fā)州人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好州和縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》、《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央和省委嚴(yán)肅紀(jì)律要求確保換屆風(fēng)清氣正的通知》、《黔東南州縣(市)換屆考察工作流程等換屆工作指導(dǎo)性文件，增強(qiáng)了換屆工作的程序性、嚴(yán)密性和可操作性。在換屆工作啟動(dòng)前，州委組織部對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，重點(diǎn)對(duì)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及配備、黨政班子專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、黨外干部及后備干部、人員調(diào)整變動(dòng)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并對(duì)全州16個(gè)縣(市)、204個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)逐一認(rèn)真分析，有針對(duì)性地建立了“黨外干部”、“婦女干部”、“37歲以下年輕干部”、“年滿57歲縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”、“縣級(jí)后備干部”等信息庫(kù)，做到底數(shù)清，情況明。與此同時(shí)，州縣鄉(xiāng)相繼成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組、組建辦事機(jī)構(gòu)，建立了領(lǐng)導(dǎo)有力、上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。州縣兩級(jí)分別召開動(dòng)員會(huì)部署，組建換屆工作督導(dǎo)組和指導(dǎo)組，對(duì)換屆選舉工作、執(zhí)行政策法規(guī)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律等情況進(jìn)行全方位指導(dǎo)、督促，確保了換屆工作始終在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。

　　堅(jiān)持正確導(dǎo)向 選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

　　為了選準(zhǔn)干部、配強(qiáng)班子，黔東南州始終堅(jiān)持“六項(xiàng)原則”(堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，堅(jiān)持人崗相適、建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子的原則，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、又不簡(jiǎn)單以票取人的原則，堅(jiān)持基層一線的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、五湖四海的原則，堅(jiān)持梯次配備，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的原則)，真正選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、干部群眾信任的干部，著力選拔調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧、思路好、能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的干部，大力選拔為民用權(quán)、為民辦事、為民謀利的干部，注重選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷的干部。堅(jiān)持以民意為基礎(chǔ)，普遍實(shí)行差額考察、差額醞釀，著力考準(zhǔn)察實(shí)干部，保證更優(yōu)秀、更適合崗位需要的人才脫穎而出，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向。各級(jí)黨委在統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)換屆人事安排方案時(shí)，通過反復(fù)溝通醞釀，廣泛征求意見，做到“三個(gè)尊重”(充分尊重民意，尊重考察組及組長(zhǎng)的意見，尊重縣鄉(xiāng)黨委及縣鄉(xiāng)黨委書記的意見)，努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格等方面的合理搭配，增強(qiáng)班子結(jié)構(gòu)功能。換屆后，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡分別為42.25歲、35.79歲。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)歷層次有較大幅度的提高，其中，縣(市)黨政正職全部是大專以上學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷人數(shù)比上屆增加9人。這次該州縣鄉(xiāng)換屆，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是大力選拔基層干部，較好地樹立了干部成長(zhǎng)于基層、鍛煉于基層、選拔于基層的導(dǎo)向。新進(jìn)入班子的500余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，400人來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線;縣(市)班子換屆新提拔干部201名，其中138人具有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位提拔48人;408名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作經(jīng)歷，其中204名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，124名擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。32名縣(市)黨政正職中31名具有副職領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷，其中擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的18名。

　　充分發(fā)揚(yáng)民主 切實(shí)落實(shí)干部“四權(quán)”

　　始終把發(fā)揚(yáng)民主貫穿換屆工作全過程，努力拓寬黨員群眾發(fā)表意愿的民主渠道，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全額定向推薦和差額考察工作，對(duì)符合繼續(xù)提名條件和擬新進(jìn)班子人選進(jìn)行深入考察，并在一定范圍進(jìn)行公示。在這次縣(市)換屆考察中，全州共有2764人參加了會(huì)議推薦，1998人參加個(gè)別談話推薦。在重點(diǎn)考察過程中，州委換屆干部考察組共分赴290個(gè)單位對(duì)242名重點(diǎn)考察對(duì)象進(jìn)行考察，共有11508人參加會(huì)議征求意見，17467人次參加個(gè)別談話征求意見，6274人參加了擬提拔人選民意調(diào)查。對(duì)在現(xiàn)崗位工作不滿3年的考察對(duì)象進(jìn)行了延伸考察。嚴(yán)格按照干部選拔任用工作相關(guān)規(guī)定，對(duì)在民主推薦中有問題的8人不列為重點(diǎn)考察對(duì)象;對(duì)在重點(diǎn)考察中發(fā)現(xiàn)問題并經(jīng)核實(shí)的10人不列為提拔人選。注重從基層一線推選代表，根據(jù)黨員隊(duì)伍變化改善代表結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)秀工人和農(nóng)民黨員推選力度，縣鄉(xiāng)一線黨員代表比例分別提高到50%、66.42%，較上屆提高5.58%、2.9%;縣鄉(xiāng)一線人大代表比例分別提高到61.96%、75.98%，較上屆提高3.03%、2.21%。認(rèn)真落實(shí)代表產(chǎn)生程序要求，差額選舉代表的比例在以往基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，普遍高于23%。堅(jiān)持書記親自抓，集體研究討論，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展思路，黨委、政府工作報(bào)告充分反映了群眾意愿，切實(shí)做到“代表記得住、群眾聽得懂、干部好操作、工作能落實(shí)”。

　　推進(jìn)改革創(chuàng)新 提升組織工作滿意度

　　緊緊抓住縣鄉(xiāng)換屆的有利時(shí)機(jī)，鞏固和擴(kuò)大干部人事制度改革成果，將深化人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到干部選拔任用和換屆工作中，以科學(xué)、民主的選人來提升組織工作滿意度。州縣兩級(jí)黨委從進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主、規(guī)范人選初始提名、改進(jìn)和完善推薦考察工作、提高選人用人公信度出發(fā)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政“一把手”。2011年7月，州委采取組織部門推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦(在職州級(jí)干部、州直部門主要負(fù)責(zé)人、縣<市>四大班子主要負(fù)責(zé)同志)、個(gè)人自薦三種方式提名參推人選，州委召開全州領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，推薦出縣(市)委書記、縣(市)長(zhǎng)初步人選。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合換屆縣(市)班子配備需要，經(jīng)過反復(fù)溝通醞釀，提出了丹寨等8個(gè)縣縣長(zhǎng)人事安排初步方案，并進(jìn)行差額考察。麻江縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中以“四提名(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名、縣直部門黨組織提名、領(lǐng)導(dǎo)干部提名、個(gè)人自薦)、三差額(差額推薦、差額考察、差額醞釀)、一票決(常委會(huì)差額票決)”方式選拔了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其經(jīng)驗(yàn)入選了中組部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部人事制度改革100例》;鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣采取縣委全委會(huì)差額提名推薦的形式確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職初始提名人選;雷山縣通過組織部門提名和領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名的方式推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議民主推薦情況和全額定向民主推薦情況，結(jié)合工作實(shí)績(jī)、年度考核、推薦人選的性格搭配等進(jìn)行綜合分析，確定了4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選。這些創(chuàng)新做法，從制度機(jī)制上遏制了拉票賄選、說情跑要，保證了風(fēng)清氣正，提高了組織工作滿意度和選人用人公信度。

　　嚴(yán)肅換屆紀(jì)律 確保換屆風(fēng)清氣正

　　換屆環(huán)境是否風(fēng)清氣正，直接關(guān)系到換屆成敗。在換屆中，州委高度重視換屆紀(jì)律工作，把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律貫穿于換屆工作全過程，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格監(jiān)督，采取了一系列堅(jiān)決有力的舉措，確保縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)清氣正。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。通過電視報(bào)道、開辟宣傳欄、發(fā)送短信、廣播宣傳等多種形式，全方位、多角度宣傳嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的有關(guān)要求。共印制各種宣傳“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”小手冊(cè)、口袋書、明白卡等116980余冊(cè)(張)，發(fā)信息通訊50余篇，各級(jí)電視臺(tái)播報(bào)170余期，發(fā)送手機(jī)短信30余萬人(次)，組織知識(shí)測(cè)試60余次、5萬多人(次)參加。縣鄉(xiāng)換屆推薦考察前問卷調(diào)查中，全州204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13503名參會(huì)人員、16個(gè)縣(市)的2758名參會(huì)人員對(duì)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的知曉率全部達(dá)到了100%。州委組織部共登記受理“12380”舉報(bào)300件，均及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行了處理，其中對(duì)反映線索清楚的違反換屆紀(jì)律的12件舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行督辦，經(jīng)查核，未發(fā)現(xiàn)有違反換屆紀(jì)律的情況。在換屆中，全州204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有12651名黨代表、10310名人大代表參加換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)，滿意度分值分別是99.97分和100分。16個(gè)縣(市)共有4227名黨代表、2752名人大代表、2492名政協(xié)委員參加了換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)，滿意度分值分別為100分、100分和99.98分，全部超過了中央、省委關(guān)于換屆風(fēng)氣滿意度測(cè)評(píng)分值要達(dá)到98分的要求。