2005年12月6日，《武安時(shí)訊》小報(bào)上登載了武安市人民政府關(guān)于注銷武安市宇揚(yáng)園藝有限公司國有土地使用證的一則公告，該公告如同晴天霹靂將宇揚(yáng)公司董事長郝增奎徹底擊垮，不但給郝增奎造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，帶來了滅頂之災(zāi)，也使他全家人連日常生活都無法維持，走上了日薄西山，絕命天涯之路。所幸的是，河北省高級人民法院的《行政裁定書》使郝增奎又看到了希望，同時(shí)也使武安市人民政府陷入了由一起具體行政行為引發(fā)的是非漩渦。
案件回放一：郝增奎響應(yīng)政府號(hào)召興建花卉市場
郝增奎，系河北省武安市武安鎮(zhèn)南關(guān)街人，是一位遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營的私營企業(yè)者，曾獲得“農(nóng)民企業(yè)家”稱號(hào)，為武安市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
武安市人民政府為了進(jìn)一步加快市場建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)武安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于1999年12月21日印發(fā)了武政[1999]46號(hào)文件，明確了《武安市2000年市場建設(shè)規(guī)劃》，其中將武安市花卉市場列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。文件指出：“市場建設(shè)本著‘誰投資、誰所有、誰受益‘的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個(gè)體、私營企業(yè)積極投資”。同時(shí)明確規(guī)定：“政府扶持，繁榮市場。對新建市場承辦者，要簡化各種開辦手續(xù)……”等一系列優(yōu)惠政策和措施。
為加快市場建設(shè)步伐，中共武安市委、武安市人民政府于1999年12月22日聯(lián)合下發(fā)了武字[1999]76號(hào)通知，成立了市場建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)市場論證、審批、辦理相關(guān)手續(xù)等。
武安市人民政府為了將武政[1999]46號(hào)文件精神落實(shí)到實(shí)處，于1999年春節(jié)前夕，市政府召開了各行政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的市場建設(shè)工作會(huì)議，要求尋找武安市花卉等市場建設(shè)的投資人。
武安市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將郝增奎作為有投資能力的人選，多次動(dòng)員做郝增奎的工作，讓郝增奎在武安市西嶺湖公園南側(cè)占地面積100畝承建武安市花卉市場。郝增奎基于對武安市人民政府的信賴，毅然放棄了多年來正在經(jīng)營中的所有業(yè)務(wù)，將全部精力與時(shí)間都投放到新建武安市花卉市場工作中。經(jīng)過兩個(gè)多月時(shí)間，組織了十多名有關(guān)技術(shù)人員到全國各地花卉市場考察和準(zhǔn)備工作。期間，武安市人民政府協(xié)調(diào)武安鎮(zhèn)、南關(guān)街街委、河北青泉企業(yè)集團(tuán)公司與郝增奎簽訂了土地租賃合同。
案件回放二：建設(shè)過程中遭遇一波三折施工被迫終止
2000年3月31日，武安市花卉市場在武安市人民政府指定的位置，即西嶺湖公園南側(cè)正式開工建設(shè)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場講話，武安電視臺(tái)當(dāng)晚播發(fā)了新聞。郝增奎在施工過程中，卻遭到武安市建委的阻止，責(zé)令其停工。
郝增奎怎么也想不通，這明明是武安市人民政府指定的項(xiàng)目地點(diǎn)，為何不讓施工呢?郝增奎開始找市政府及相關(guān)部門進(jìn)行交涉，在三個(gè)多月交涉未果的情況下，2000年6月郝增奎將武安市建委訴至武安市人民法院，并申請法院追加武安市人民政府為共同被告，請求承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，由此引起多家新聞媒體關(guān)注。
2000年11月25日，武安市人民法院作出了(2000)武行初字第5號(hào)行政判決，撤消了武安市建委規(guī)劃設(shè)計(jì)管理處停止違法行為通知書，但未支持郝增奎賠償?shù)脑V訟請求。郝增奎不服判決，上訴至邯鄲市中級人民法院。期間，引起了邯鄲市委董強(qiáng)書記的高度重視，批示武安市人民政府盡快妥善解決。武安市政府接到此批示后，與郝增奎協(xié)商讓其撤回上訴，承諾重新選擇花卉市場地址并給予補(bǔ)償。郝增奎撤回上訴后，政府的承諾卻遲遲沒有履行，反而是花卉市場的原址上建成了100多棟多為政府官員居住的別墅群。
案件回放三：花卉市場的落成為武安樹立了新形象
時(shí)隔一年后，經(jīng)武安市政府協(xié)調(diào)由武安鎮(zhèn)政府、南關(guān)街街委牽頭呈報(bào)民營企業(yè)家郝增奎成立武安市宇揚(yáng)園藝有限公司，最終決定從南環(huán)路另行選址建花卉市場，由武安市計(jì)委(現(xiàn)為發(fā)改局)審核批準(zhǔn)立項(xiàng)，并于2001年4月5日、4月17日分別下達(dá)了武計(jì)字(2001)39、42號(hào)文件，對郝增奎成立的武安市宇揚(yáng)園藝有限公司新建武安市花卉市場重新立項(xiàng)作出批復(fù)和下達(dá)投資設(shè)計(jì)通知。
2001年5月28日，經(jīng)武安市建委(現(xiàn)為武安市建設(shè)局)城市規(guī)劃、審核，為武安市宇揚(yáng)園藝有限公司頒發(fā)了建設(shè)規(guī)劃用地許可證。同年12月31日，武安市土地管理局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整武安鎮(zhèn)南關(guān)街原劃撥土地的說明》。2002年1月武安市人民政府為武安市宇揚(yáng)園藝有限公司頒發(fā)了武國用(2002)字第007號(hào)《國有土地使用證》。 所有手續(xù)齊全后，郝增奎按照市政府的要求，籌措資金上千萬元，經(jīng)過三年的陸續(xù)建設(shè)，武安市宇揚(yáng)園藝有限公司建筑面積達(dá)到了1萬多平方米，其中辦公樓2000平方米，展銷大廳3000平方米，溫室大棚3000平方米，倉庫、車庫1000平方米，鍋爐房、工人宿舍樓、生活用房等2000平方米。建成了在邯鄲地區(qū)以規(guī)模大、檔次高、品種全為主要特色的武安市花卉批發(fā)市場，為武安市樹立了新形象。
案件回放四：政府的一則公告致使花卉市場成為廢墟
武安市宇揚(yáng)園藝有限公司在2005年初試營業(yè)之際，厄運(yùn)再次降臨到郝增奎頭上。
武安市人民政府在未事先通知的情況下，于2005年12月6日在武安時(shí)訊小報(bào)(內(nèi)部參考資料)上刊登了注銷武安市宇揚(yáng)園藝有限公司國有土地使用證的公告，讓郝增奎再次陷入窘境。之后，郝增奎雖依法進(jìn)行行政復(fù)議、向武安市人民法院提起行政訴訟，且又向邯鄲市中級人民法院提出上訴，但武安市人民政府注銷宇揚(yáng)公司國有土地使用證的具體行政行為均被維持。
讓郝增奎更加氣憤的是，武安市人民政府不但未給他解決實(shí)際投資問題，而且步步逼進(jìn)，于2011年3月11日把屬于花卉市場的土地為南關(guān)街頒發(fā)了新的國有土地使用證。之后，花卉市場被南關(guān)街雇用的人員非法侵占、拆除，成為了廢墟，郝增奎的巨額投資也隨之化為了烏有。
巨額債務(wù)就像一座山壓的郝增奎喘不過氣
自宇揚(yáng)公司國有土地使用證被注銷至今，郝增奎吃不下飯，睡不著覺，精神近乎崩潰。據(jù)郝增奎講，首次市場建設(shè)投資不算，光第二次市場建設(shè)他就投資上千萬元，這些錢大部分是銀行貸款，現(xiàn)在本息相加已近2000萬，巨大的債務(wù)就像一座大山壓得他喘不過氣來，也使他整個(gè)家庭每天都在承受著精神和債務(wù)的煎熬。
郝增奎百思不得其解，他是完全按照政府的文件去做的，更是在政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員下，才放棄了其它經(jīng)營而投資建設(shè)花卉市場，尤其是國有土地使用證并非是他個(gè)人偽造，而是由政府依照法定程序而頒發(fā)。在整個(gè)案件過程中，無論政府頒發(fā)和注銷土地使用證的具體行政行為對與錯(cuò)，他均沒有任何過錯(cuò)，他之所以遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失完全是由于武安市政府朝令夕改，出爾反爾所致，依法應(yīng)當(dāng)由政府賠償。為維護(hù)合法權(quán)益，郝增奎走上了艱辛的訴訟和上訪路。
河北省高院的行政裁定使郝增奎看到了新的希望
2011年12月這起行政案件終于有了一個(gè)初步的意向。武安市政府拿出了三條處理意見，其中第一條補(bǔ)償郝增奎700萬元，現(xiàn)已到位，但涉及銀行貸款及市場建設(shè)損失以及花卉市場的全部資產(chǎn)、設(shè)備及地面附著物事項(xiàng)仍未落實(shí)解決。
2012年7月20日，河北省高級人民法院依法作出了(2012)冀行申字第114號(hào)《行政裁定書》，指令邯鄲市中級人民法院對這起行政案件再審;再審期間，中止原判決的執(zhí)行。
雖然這起行政案件目前還沒有最終結(jié)果，但終于讓郝增奎看到了新的希望，他深信：公道自在人間。 來源：新華網(wǎng) 責(zé)編：金水
