1月25日下午，菲律賓政府和菲最大的反政府武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”(“摩伊”)在馬來西亞首都吉隆坡簽署了《“邦薩摩洛”全面和平協(xié)議》最后一個(gè)附件。菲媒體評(píng)論說，這意味著菲政府和“摩伊”之間長(zhǎng)達(dá)16年的和平談判將很快轉(zhuǎn)入實(shí)際實(shí)施階段。

　　《“邦薩摩洛”全面和平協(xié)議》包括《“邦薩摩洛”框架協(xié)議》和4個(gè)附件。2012年10月15日，菲政府和“摩伊”正式簽署框架協(xié)議，并隨后開始對(duì)涉及過渡安排、財(cái)政分配、權(quán)利分配以及武裝人員處置等內(nèi)容的各個(gè)附件進(jìn)行談判。25日簽署的最后一個(gè)附件是關(guān)于如何處理“摩伊”武裝力量的。根據(jù)協(xié)議，“摩伊”同意在一定時(shí)期內(nèi)安排一定數(shù)量的武裝人員“退役”。菲政府則承諾，減少在該區(qū)域的駐軍，并幫助解散棉蘭老地區(qū)的私人武裝。這也是新和平協(xié)議與1996年拉莫斯政府與“摩洛民族解放陣線”(“摩解”)達(dá)成的和平協(xié)議的最大不同。

　　這無疑是菲國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的一個(gè)重大進(jìn)展。阿基諾總統(tǒng)本人對(duì)與“摩伊”的談判十分上心，將其作為本屆政府的一項(xiàng)主要工作來推動(dòng)。他曾在2012年年底公開宣稱，希望在2016年任期屆滿前看到“邦薩摩洛”的和平出現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)在的安排，在和平協(xié)議達(dá)成之后，下一步將轉(zhuǎn)入立法工作，由15人組成的過渡委員會(huì)將為“邦薩摩洛”制定一部基本法。基本法通過后，則將由該15人組成由“摩伊”領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府代替現(xiàn)在的棉蘭老穆斯林自治區(qū)政府，直至2016年通過大選正式選出“邦薩摩洛”領(lǐng)導(dǎo)人。

　　雖然阿基諾政府極力推動(dòng)棉蘭老島問題的解決，但由于該問題由來已久，已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)40多年，加之各種力量錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至連外國(guó)政府的影子也或隱或現(xiàn)，因此，連菲政府主要談判人員菲總統(tǒng)和平進(jìn)程顧問特瑞西塔·德萊斯女士也不得不公開承認(rèn)，和平進(jìn)程到達(dá)今天這個(gè)重大節(jié)點(diǎn)十分不易，但前面路程充滿挑戰(zhàn)。一個(gè)挑戰(zhàn)來自棉蘭老島其他武裝力量。從實(shí)力上看，“摩伊”是棉蘭老島的老大，但另一派武裝力量“摩解”雖然已經(jīng)勢(shì)衰，其影響力仍不可小覷。其對(duì)“摩伊”與阿基諾政府達(dá)成的協(xié)議并不買賬，而是堅(jiān)持認(rèn)為自己1996與菲政府達(dá)成的和平協(xié)議仍然有效，“摩解”才能代表棉蘭老島人民。為了破壞政府和“摩伊”之間的和談，“摩解”部分武裝人員甚至不惜在2013年9月占領(lǐng)菲南部重要城市三寶顏部分城鎮(zhèn)，引發(fā)了菲近年來規(guī)模最大的一場(chǎng)武裝沖突，導(dǎo)致200余人死亡，10余萬人流離失所。

　　不僅如此，“摩伊”本身與菲政府之間也缺乏必要的信任。菲媒體透露，此次“摩伊”雖然同意逐步讓部分武裝人員“退役”，但是卻并不同意向政府軍交槍，而是將向“第三方”交出武器。

　　畢竟棉蘭老島已經(jīng)戰(zhàn)亂近半個(gè)世紀(jì)，和平是數(shù)百萬棉蘭老島人民共同的期許，也是菲社會(huì)的共同心愿。雖然前路艱難，但棉蘭老島的和平已經(jīng)曙光初現(xiàn)。(記者 付志剛)