24日發(fā)表前世界銀行行長(zhǎng)、美國(guó)貿(mào)易代表、美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克為該報(bào)撰寫(xiě)的題為《特朗普外交政策的核心何在?》的文章。文章說(shuō)，半年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的外交政策呈現(xiàn)出五大顯著特征，外交風(fēng)格與前任截然不同，世界各國(guó)都需要認(rèn)識(shí)到這種不同。

　　本周，美國(guó)的將軍們勸說(shuō)特朗普繼續(xù)保持在阿富汗的戰(zhàn)斗。失望的特朗普勉強(qiáng)同意了。時(shí)間將證明他的個(gè)性和政謀能否支撐一項(xiàng)長(zhǎng)期承諾。

　　在擔(dān)任總統(tǒng)的半年間，特朗普的外交政策呈現(xiàn)出五大顯著特征。特朗普式外交在類(lèi)型上(而不只是程度上)與眾多前任截然不同，世界各國(guó)都需要認(rèn)識(shí)到這種與過(guò)去行為的不一致性。

　　首先，特朗普屬于交易型領(lǐng)導(dǎo)人，而非制度型。他像交易撮合者一樣看待外交政策，不關(guān)心其政策結(jié)果是否符合美國(guó)的傳統(tǒng)做法——建立推進(jìn)美國(guó)的利益和價(jià)值觀(guān)的制度。在談判桌上，特朗普將不時(shí)展現(xiàn)對(duì)抗性姿態(tài)。他容易沖動(dòng)。他喜歡制造不確定性，并認(rèn)為這種不確定性能夠增強(qiáng)其影響力。特朗普的自我意識(shí)在其中發(fā)揮著極其巨大的作用，還有他的私人(甚至家庭)關(guān)系。他是我經(jīng)歷過(guò)的首位不認(rèn)為機(jī)構(gòu)大于個(gè)人的總統(tǒng)。

　　第二，特朗普在國(guó)內(nèi)政治中的利益將主導(dǎo)其外交政策。一位充滿(mǎn)智慧的美國(guó)政治家今春提示我：特朗普像別的總統(tǒng)一樣希望獲得成功，因而，他將進(jìn)一步向主流政策靠近。這一判斷取決于如何定義成功：我認(rèn)為特朗普的目標(biāo)是進(jìn)行政治重組，他認(rèn)為這可以通過(guò)迎合并表達(dá)支持他的選民的不滿(mǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　因此，他歡迎圍繞貿(mào)易、移民的拉鋸戰(zhàn)，執(zhí)意在美墨邊境建墻。還要注意的是，特朗普中東政策的主要目標(biāo)是消滅“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子——其支持者能分辨出的公認(rèn)的敵人。他并未計(jì)劃通過(guò)幫助地區(qū)國(guó)家訓(xùn)練軍隊(duì)或設(shè)立安全區(qū)來(lái)補(bǔ)充軍事行動(dòng)，從而在該地區(qū)建立一種大致的權(quán)力平衡，并抵制伊朗的擴(kuò)張。

　　特朗普本希望從阿富汗撤軍，但在被迫留在阿富汗后，他將把這場(chǎng)斗爭(zhēng)重新定義為消滅恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)，以便與其支持者保持一致，盡管他真正需要做的是加強(qiáng)喀布爾政府成功治理國(guó)家的能力。

　　第三，貿(mào)易政策將最明顯地反映出特朗普的另類(lèi)視界。他曾在就職演說(shuō)中自豪地?fù)肀ПＷo(hù)主義，成為繼赫伯特·胡佛之后首位公開(kāi)表述此類(lèi)立場(chǎng)的總統(tǒng)。特朗普也是說(shuō)到做到。為了表示與過(guò)去徹底決裂，他拋棄了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)TPP)，該協(xié)定的新規(guī)則和市場(chǎng)開(kāi)放本能夠讓美國(guó)受益。特朗普與商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯用商界人士看待負(fù)凈利潤(rùn)的方式看待雙邊貿(mào)易逆差：虧本。因而，對(duì)美國(guó)存在巨額雙邊貿(mào)易順差的國(guó)家(如墨西哥、韓國(guó)和德國(guó))都將引發(fā)特朗普的憤怒。

　　先前對(duì)美國(guó)進(jìn)行的順利訪(fǎng)問(wèn)，使中國(guó)和日本領(lǐng)導(dǎo)人希望能夠避免成為特朗普的目標(biāo)，但他們判斷錯(cuò)了。特朗普面臨的問(wèn)題是，雙邊貿(mào)易逆差很難通過(guò)貿(mào)易政策來(lái)調(diào)整;為解決這些問(wèn)題，特朗普政府最大的可能是，放棄公平競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放的規(guī)則，轉(zhuǎn)向干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果、控制市場(chǎng)份額和規(guī)定國(guó)家成分要求。看看正在重新談判的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，就可以了解特朗普將怎樣設(shè)法把政治辭令轉(zhuǎn)化為政策。

　　第四，特朗普對(duì)以美國(guó)為首的聯(lián)盟持矛盾態(tài)度。他認(rèn)為美國(guó)一直以來(lái)過(guò)于慷慨，無(wú)法再維持其在二戰(zhàn)后牽頭打造的、已有70年歷史的舊安全體系。但美國(guó)的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)紐帶、規(guī)劃、制度，甚至美軍的職業(yè)生涯、習(xí)俗和習(xí)慣形成了生命力。

　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯體現(xiàn)了這一傳統(tǒng)。因此，雖然特朗普不大可能在聯(lián)盟管理方面投入太多精力，但馬蒂斯或?qū)⒆裱瓚T例——盡管他也會(huì)不時(shí)地像在阿富汗那樣發(fā)出抱怨。

　　最后，特朗普的任期凸顯了美國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)：國(guó)家比總統(tǒng)本身大得多。美國(guó)人選擇的是憲法秩序，而非“核心領(lǐng)導(dǎo)人”。美國(guó)的政策是各種機(jī)構(gòu)和政黨之間共享權(quán)力和分權(quán)的產(chǎn)物，這些機(jī)構(gòu)既包括參議院、眾議院，也包括法院、州、市、聯(lián)邦部門(mén)以及包括企業(yè)和公民社會(huì)在內(nèi)的私營(yíng)部門(mén)。

　　具有諷刺意味的是，特朗普的助手們認(rèn)為，美國(guó)國(guó)父精心打造的制度是一股“暗深勢(shì)力”，將一個(gè)健康的共和國(guó)的制度誤認(rèn)為是對(duì)特朗普種種奇想的無(wú)端抵制。但在外交政策方面，一些愛(ài)國(guó)者不會(huì)支持特朗普用美式民族主義對(duì)抗美國(guó)的國(guó)際主義。他們認(rèn)為，美國(guó)的民族主義與國(guó)際主義多數(shù)時(shí)候都是同步的，并不相沖突，而且正是這種結(jié)合創(chuàng)造了美國(guó)獨(dú)特的全球領(lǐng)導(dǎo)力。