16市試點(diǎn)公立醫(yī)院改革
公益性列首位，將取消藥品加成收入，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦非營(yíng)利性醫(yī)院
新京報(bào)消息 昨日，衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選定16個(gè)城市作為國(guó)家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)。
亮點(diǎn)1 公益性位居首位
名為“公立醫(yī)院”，實(shí)則是“營(yíng)利”醫(yī)院———近20多年來(lái)，我國(guó)的公立醫(yī)院日益為“名不副實(shí)”而尷尬。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，將致力于改變這一狀況。昨日公布的指導(dǎo)意見(jiàn)，第一條便是“堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)”。
有關(guān)專家表示，這意味著我國(guó)公立醫(yī)院將重新回歸公益性，這也是解決老百姓看病就醫(yī)難題的正道。
亮點(diǎn)2 取消藥品加成收入
指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)飽受詬病的以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制“開刀”。意見(jiàn)提出，改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。
指導(dǎo)意見(jiàn)指出，對(duì)公立醫(yī)院因取消藥品加成政策而減少的合理收入，采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過(guò)醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。
亮點(diǎn)3 非公醫(yī)院一視同仁
指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。
亮點(diǎn)4 公立醫(yī)院統(tǒng)一管理
針對(duì)公立醫(yī)院管理多頭現(xiàn)象，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，我國(guó)將實(shí)行公立醫(yī)院統(tǒng)一管理和全行業(yè)監(jiān)管。
亮點(diǎn)5 引保險(xiǎn)解決醫(yī)患糾紛
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，建立醫(yī)患糾紛第三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的舉措。
公立醫(yī)院改革指導(dǎo)意見(jiàn)要點(diǎn)
指導(dǎo)思想 堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，努力讓群眾看好病。
總體目標(biāo) 形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動(dòng)公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。
實(shí)施步驟 2009年，根據(jù)國(guó)辦要求，各省、自治區(qū)、直轄市已分別選擇1-2個(gè)城市(城區(qū))作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。國(guó)家選出16個(gè)有代表性的城市，作為國(guó)家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。2010年開始推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
主要內(nèi)容
1.完善公立醫(yī)院服務(wù)體系 優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局，建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制；
2.改革公立醫(yī)院管理體制 積極探索管辦分開的有效形式，逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制；
3.改革公立醫(yī)院法人治理機(jī)制 明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)，探索建立以理事會(huì)等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；
4.改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制；
5.改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制 合理調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格，逐步取消藥品加成政策，加大政府投入，實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道補(bǔ)償，完善醫(yī)療保障支付制度；
6.加強(qiáng)公立醫(yī)院管理
7.改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制 加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管；
8.建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度 開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；
9.加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。
試點(diǎn)城市名單
●東部地區(qū)(6個(gè))
遼寧省鞍山市 上海市
江蘇省鎮(zhèn)江市 福建省廈門市
山東省濰坊市 廣東省深圳市
●中部地區(qū)(6個(gè))
黑龍江省七臺(tái)河市 安徽省蕪湖市
安徽省馬鞍山市 河南省洛陽(yáng)市
湖北省鄂州市 湖南省株洲市
●西部地區(qū)(4個(gè))
貴州省遵義市 云南省昆明市
陜西省寶雞市 青海省西寧市
■ 專家解讀
服務(wù)價(jià)格 取消藥品加成 增藥事服務(wù)費(fèi)
意見(jiàn)規(guī)定：改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道，改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。
對(duì)公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過(guò)醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。
解讀：
劉國(guó)恩(北京大學(xué)光華衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與管理研究院執(zhí)行院長(zhǎng))：醫(yī)改文件中只是說(shuō)，醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格機(jī)制要通過(guò)改革不斷理順關(guān)系，雖然提到了逐漸取消藥品加成，改變以藥補(bǔ)醫(yī)的機(jī)制，但大家會(huì)擔(dān)心，取消了以藥補(bǔ)醫(yī)，怎么去補(bǔ)償？
在這次指導(dǎo)意見(jiàn)中，明確的寫了是用“財(cái)政補(bǔ)貼和服務(wù)收費(fèi)”，這雖然不是亮點(diǎn)，但是讓工作思路和措施更加清晰。
疑問(wèn)：服務(wù)費(fèi)會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁給患者？
劉國(guó)恩：醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制改革是個(gè)難點(diǎn)，醫(yī)院的服務(wù)價(jià)格肯定要上升，但是這就要和醫(yī)保制度配合著走，關(guān)鍵還是醫(yī)保能不能為患者買大頭，患者并不需要關(guān)心醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用漲了多少錢，而是要關(guān)心最后我到底看病花了多少錢，即使服務(wù)費(fèi)上漲，醫(yī)保依然可以報(bào)銷。醫(yī)療保障制度的建立，是解決老百姓看病貴的關(guān)鍵。
投資主體 鼓勵(lì)社會(huì)力量辦非營(yíng)利性醫(yī)院
意見(jiàn)規(guī)定：加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。
解讀：
劉國(guó)恩：鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，說(shuō)的比醫(yī)改方案要多一些，但并沒(méi)有我期望的具體。如文件中提到“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”社會(huì)資本進(jìn)入，同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政投入鼓勵(lì)公益醫(yī)院做強(qiáng)做大，社會(huì)資本怎么與公立資本建設(shè)的醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)呢？民營(yíng)資本是新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)參與，還是可通過(guò)注資公立醫(yī)院參與？并沒(méi)有很明確。
如果是社會(huì)力量可以注資和改制公立醫(yī)院，那么哪部分的醫(yī)院可以由社會(huì)資本來(lái)做？都沒(méi)有明確。
疑問(wèn)1：財(cái)政是否有足夠資金來(lái)補(bǔ)償公立醫(yī)院？
劉國(guó)恩：這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該反過(guò)來(lái)思考。藥品加成取消后，公立醫(yī)院要正常運(yùn)行需要多少錢，可以算出來(lái)，但這個(gè)數(shù)字本身不是起關(guān)鍵作用的，只是決定了公立醫(yī)院在目前的規(guī)模下，需要多少進(jìn)行改革。
但公立醫(yī)院發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，我們反過(guò)來(lái)思考，首先是需要看地方政府可以有多少錢拿出來(lái)，那剩下的部分，就是社會(huì)資金可以引進(jìn)的。公立醫(yī)院改革引入社會(huì)資金，是中國(guó)現(xiàn)實(shí)下的必然。在這種情況下，留給社會(huì)力量舉辦的醫(yī)院，可能會(huì)比公立醫(yī)院還要多。
疑問(wèn)2：社會(huì)資金注入公立醫(yī)院，如何保障醫(yī)院的公益性，患者看病不會(huì)多花錢？
劉國(guó)恩：公益性應(yīng)落實(shí)在老百姓受益方面，可通過(guò)兩個(gè)途徑，一是政府辦的公立醫(yī)院可以少收費(fèi)，這就要求政府要對(duì)這部分公立醫(yī)院特別大的資金保證。
而社會(huì)資本進(jìn)入公立醫(yī)院，也不會(huì)影響公立醫(yī)院的公益性，醫(yī)改正是從通過(guò)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度的建立和完善，進(jìn)行需方(患者)補(bǔ)償，來(lái)體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的公益性。
(吳鵬)
