深圳公務員鐵飯碗變瓷飯碗值得期待
2月4日，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務員分類管理制度改革內容，69％的公務員將被劃入行政執法類和專業技術類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”。（《廣州日報》2月4日）
這無疑是一個生動的比喻。“瓷”與“鐵”的最大區別正在于：“瓷”的特性更加敏感、易碎，稍有粗心大意便會支離破裂。那要確保“瓷飯碗”的穩定、完好，端飯碗者勢必更加小心慎重、“兢兢”為之。
公務員職業之所以被稱為“鐵飯碗”甚至“金飯碗”，就因為它具有身份屬性上的“鐵”——公務員職位一般均與“官帽”即行政級別直接掛鉤。這正像報道中提到的，“只有30來人的處級單位，下面可能設十幾個科，每個科就兩三個人，除了科長、副科長，兵就一個”。
還有職業待遇上的“鐵”——一方面，公務員一般都享受著優厚福利待遇，像工資、津貼、配車、住房補貼，以及養老等專門的社保供給。另一方面，公務員辭退率極低、職業流動性很差。除非因違法犯罪，往往不會被辭退或開除，甚至在現實中，一些地方的官員即使是被法院判刑了，也能被“人性化”地“保留公職，照領工資”。
由此對照，深圳公務員制度改革由“鐵”到“瓷”的進步，無疑相當明顯、令人欣慰。首先，69％公務員“官帽”被除，“建立獨立的職務序列，待遇和晉升重點考慮其年資積累和工作業績”。對于破除“鐵飯碗”來說，顯然具有釜底抽薪式的效果——既大規模地祛除了“官本位”桎梏，將職業待遇與官位徹底脫鉤，同時也為公務員的職業發展開辟了全新空間，讓公務員尤其基層公務員有了“官位”之外更加專業化、多樣化的職業評價考核標準和晉升通道。
再者，隨著“聘任制的實施”、“訂立聘任合同”，也有助于從根本上改變公務員“只進不出”、“易進難出”，人浮于事、職業流動性差的生態。相對于委任制，聘任制公務員的退出機制必將更加靈活。比如，若表現不佳，至少可以在合同到期后不再續聘、使其自動退出。這意味著，“今天工作不努力，明天努力找工作”的職場規律，在很大程度上也將同樣適用于公務員。同時，聘任合同的存在，也能讓公務員的責、權、利等內容變得更加明確清晰，從而有利于調動其工作積極性。
當然，從更理想的角度看，上述改革也并非沒有進一步深化、完善的余地和空間。比如，69％的摘“官帽”范圍、力度固然很大，但剩余31％超過1萬的保留“官帽”者（深圳行政機關公務員總數35000人）規模也依然不小。部分公務員摘“官帽”、實行聘任合同化之后，如何對他們進行充分準確的考核——如果考核主體依然是那些未被摘帽的“公務員”，如果考核完全掌握在后者手中且后者權力又缺乏有效監督，難免仍有一種變相“官本位”之虞。
（張貴峰）
