土地清查受阻利益糾結(jié) 國土部9月問責爽約
本報記者 楊仕省 北京報道
一個月前，國土部曾高調(diào)約談各地市長，宣布將在9月問責地方政府閑置土地，眼下9月將盡，國土部卻對問責三緘其口。
“9月問責期很快過去，卻只聞樓梯上的腳步聲不見人下樓，10月底完成清查閑置土地現(xiàn)在看來也將大打折扣。”上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所研究員劉衛(wèi)衛(wèi)對《華夏時報》表示。
不僅問責無音訊，就那份囤地黑名單國土部至今也不肯公布。對于閑置土地的清查，本報采訪了國土部的法規(guī)司、規(guī)劃司等多個部門，但相關(guān)工作人員均未給出明確的說法。
清查不徹底？
4個多月了，現(xiàn)在又清查出多少閑置土地呢？國土部多個部門對本報記者的疑問，均以“將開會公布”為由拒絕作答。
“1457宗閑置土地是去年9月30日之前的數(shù)據(jù)，2815宗是今年5月底全國專項整治的成果。”在前不久國新辦的新聞發(fā)布會上，對于房地產(chǎn)閑置土地數(shù)量大幅增加問題，國土部土地利用司司長廖永林如是解釋：“8個月里閑置土地翻倍。”
在2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府原因造成閑置的約占六成以上。本報記者采訪了解到的情況是，“過去5個月，清查工作并非一帆風順。”廖永林坦承，由于政府原因造成閑置的比例大、協(xié)商查處難度大，致使以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率低。
采訪中多個地方的官員都明確告訴記者，還有大量閑置土地不在名單中。
“在湖南，有57宗閑置土地上榜。”9月22日，湖南省國土系統(tǒng)某官員表示，這只是一個“零頭”，實際閑置數(shù)在150宗左右。湖南省國土廳執(zhí)法監(jiān)管部門一位負責人也表示，國土部的閑置土地名單肯定不可能包括所有的閑置土地，只能說是“殺雞儆猴”。
“閑置土地的原因十分復雜，每塊地的情況都不同。”9月21日，廣州市一位官員向本報記者分析，既有規(guī)劃等政府行為、政策調(diào)整等的影響，也有企業(yè)自身的原因。據(jù)悉，廣州有54塊土地被列入國土部閑置土地名單。
本報記者還了解到，在廣東省被公布的閑置土地名單中，大部分都在花都、增城、番禺，而廣州市區(qū)的地塊不多。廣州市該官員承認，“這批名單中披露的，是廣州2004年前批出的土地，之后批出的地閑置的沒有披露。”
在上海，像萬科這樣的知名企業(yè)幸免閑置土地上榜，很大原因是上海沒有披露閑置土地。本報記者多方了解的情況是，萬科在上海至少有兩幅地塊被閑置：一幅是上海七寶鎮(zhèn)53號地塊，另一幅則是浦東濱江地塊。
在北京，2001年豐臺科技園區(qū)征用土地2475畝，9年期間1000多畝的土地上蓋起了寫字樓和酒店，剩下1000畝則荒草叢生，地價被抬高上百倍。令人玩味的是，在本報記者就此采訪國土部門相關(guān)負責人時，得到的只是不溫不火的“正在清查中”。
“清查不徹底，各地還有大量閑置地塊未被統(tǒng)計進去。”包括劉衛(wèi)衛(wèi)在內(nèi)的多位專家表示。
利益鏈盤根錯節(jié)
“7月督察，8月約談，9月問責，10月查完。”這是國土部在整頓閑置土地問題上給自己下達的任務(wù)。“7月、8月進展順利，但9月問責卻一拖再拖，10月查完是不可能的了。”一位土地問題專家如是表示。
“這不是一個部委就可以完成的重任。”北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強表示，清理閑置土地，牽一發(fā)而動全身。
“閑置土地也不是一朝一夕的問題。”劉衛(wèi)衛(wèi)對《華夏時報》記者表示，有法不依和有令不執(zhí)行是閑置土地產(chǎn)生的原因，這與現(xiàn)行《土地管理法》以及《細則》和《城市房地產(chǎn)管理法》相悖，因為這些法律均明確規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
按照相關(guān)規(guī)定：“兩年不開發(fā)，政府收回土地。”然而，盤根錯節(jié)的利益往往置法律于不顧，導致各地都有大量的土地處于閑置狀態(tài)。在此情形之下，4月17日的樓市調(diào)控“新國十條”再次明確規(guī)定：對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。
本報記者注意到的，在2815宗閑置土地中，60%的屬于政府原因?qū)е隆Ｗ寚敛扛^疼的還在于企業(yè)的背景——多家央企大戶旗下項目涉及土地閑置，包括中石油、中糧包裝、中國聯(lián)通、中國煙草、中房集團、南方航空等，而國資委一度要求78家央企退出房地產(chǎn)。
但對開發(fā)商來說，土地不是軟肋，資金才是命門。于是，國土部將囤地“黑名單”移交銀監(jiān)會、證監(jiān)會等金融部門，試圖限制開發(fā)企業(yè)貸款和上市融資。然而，當國土部門在清理整頓閑置土地這個旋渦中苦苦掙扎時，金融部門的滯后卻嚴重影響到了地產(chǎn)調(diào)控的效果。
在現(xiàn)實中，國土部門的查處動作顯得“雷聲大雨點小”，這源于地方政府為了招商引資，放縱開發(fā)企業(yè)違法，然后是開發(fā)企業(yè)以交罰款了事。
其實，單單建立一個囤地黑名單，對于國土部門而言應(yīng)該很簡單。因為土地證由國土部門發(fā)放，只要發(fā)證時間過了兩年，就應(yīng)該視為閑置土地而被依法收回。但是，“地方政府身影插入其中，一切就變得‘都不好辦了’。”多位地產(chǎn)專家說。
“很多地方官員的個人利益與土地緊密相關(guān)。”9月23日下午，山東煙臺一家開發(fā)商老總這樣明確告訴《華夏時報》記者，這就是為什么地方高官“冒著掉腦袋的風險”，也要為開發(fā)企業(yè)遮風擋雨，“以公家之名，行個人之實。”
