國務院:今年將嚴厲打擊食品安全違法違規行為
國務院辦公廳近日印發的《2011年食品安全重點工作安排》，第一項重點工作即為“嚴厲打擊食品安全違法違規行為”；其次對6個重點品種進行綜合治理，包括乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑以及酒類。
工作安排還包括其他幾項重點工作，“著力提升企業食品安全管理能力”、“進一步提高食品安全監管水平”、“切實加強食品安全宣傳教育”。
工作安排還要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構；修訂《國家重大食品安全事故應急預案》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。
解讀
1 “嚴打食品安全違規”居首
從2009年至今，國辦已經連續三年對食品安全年度工作作出部署，今年，食品安全重點工作將從五方面入手，“嚴厲打擊食品安全違法違規行為”被排在首位。
如在食用農產品環節，針對飼養環節使用違禁藥品的行為，今年將深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中，添加有毒有害物質，以及在畜禽飼養、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。
另外，強化食品重點品種安全保障水平、提高企業安全管理能力、加強日常監管工作等，也以較大篇幅列入今年五項重點工作之中。
【解讀】國務院食品安全委員會辦公室負責人表示，從去年情況看，在種植養殖、食品生產加工、商貿流通、餐飲服務等環節，共查處違法違規行為13萬起，重點查處食品的嚴重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規企業單位10余萬家。
他說，數據一方面也說明，當前食品安全領域的違法犯罪現象確實還比較嚴重。這些違法違規活動，是導致食品安全問題的主要原因。
2 監管部門嚴禁以罰代刑
工作安排要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。切實保障執法辦案和監管基礎能力建設經費投入，并且，嚴禁各種形式的保護主義。
強化地方政府的責任成為通知中的重點內容之一。根據食品安全法規定，縣級以上地方各級政府，要對本行政區域的食品安全工作統一負責。
另外，今年還將實施食品安全風險評估制度，及時對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。并且要加快組建國家食品安全風險評估機構。
同時，監管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關產品生產經營和餐飲服務許可關，加強對生產經營者的許可后續監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。
【解讀】國務院食安辦負責人表示，對日常監管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關部門、地方及其職能部門和相關人員的責任。
專家觀點
“食品安全分段管理無效”
專家建議，食品安全監管職責應回歸一個部門
從“假葡萄酒”到近期被曝光的“瘦肉精”事件，2011年還未過去四分之一，食品安全問題，就一次次地被社會關注。對于頻頻出現的食品安全問題，有關專家認為，分段管理的模式應有所突破，因為它難以起到有效管理作用。
應加大企業違法成本
根據“十二五”規劃綱要，未來五年，我國將建設食品藥品的質量追溯制度，健全食品藥品安全應急體系，加強風險監測評估預警以及監管執法和基層快速檢測能力。
在昨日印發的重點工作安排中也明確表示，要加快組建國家食品安全風險評估機構。
也有專家提出，除了制度建設外，應加大對食品安全違法者的懲罰力度，讓造假者“付出足夠的代價”，讓涉嫌瀆職者得到“依法嚴懲”。
中國社科院法學研究所副研究員劉海波認為，目前在食品安全事件中采取的是一對一的訴訟，如果消費者勝訴，企業只對這一名消費者賠償。他認為，這種方式對企業處罰太低，食品安全案件應該建立起“集團訴訟”，一個人勝訴，企業就要對所有使用這一產品的消費者進行賠償，加大企業的違法成本，“讓造假者付出足夠的代價”。
分段管理導致推諉
另外一名不愿透露姓名的食品安全專家則認為解決食品安全問題，應在頂層設置上有所突破，將食品安全監管職責回歸一個部門，以避免“出現問題互相推諉”的現象。
他以生豬為例，一只豬從養殖到餐桌，至少經歷5個部門，其中養殖時歸農業部門管理，商務部門負責屠宰，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了衛生部門的責任，其間，又有質檢部門的責任。
他說，最近被曝光的“瘦肉精”事件，體現分段管理難以起到有效管理的作用。本版稿件采寫（除署名外）本報記者 吳鵬
事件
河南發現3個“瘦肉精”窩點
68人涉案；對43名公職人員進行了調查取證
據新華社電 記者從“瘦肉精”事件國務院聯合工作組獲悉，目前，肇事“瘦肉精”來源基本查明，并發現3個“瘦肉精”制造窩點。
國務院食品安全委員會辦公室副主任、聯合工作組負責人劉佩智透露，目前已基本查清河南“瘦肉精”事件中違禁“瘦肉精”的使用來源情況。截至24日，已發現3個自2007年以來一直制造“瘦肉精”的窩點。
截至3月24日，“瘦肉精”事件中被河南省有關部門控制、刑拘、立案偵查的人員已達68人，其中“瘦肉精”銷售人員26人，使用養殖戶33人，生豬經紀人7人，企業采購人員2人，并對43名公職人員進行了調查取證。
國務院食品安全委員會辦公室將就“瘦肉精”問題開展全國專項打擊活動。
2011年重點治理6種食品
1，乳制品
●強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設
●嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業試點建電子信息追溯系統
背景：2008年，以三鹿事件為導火索，伊利、蒙牛等國內大小奶制品企業依次被檢出了三聚氰胺。
2，食用油
●加強對食用油中危害人體健康物質的監測
●打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為
背景：近年來，地溝油問題被媒體曝光，不法者從下水道中的油膩漂浮物或者將飯店泔水經過簡單加工、提煉出的油，再次流入餐桌。
3，保健食品
●加大對保健食品中可能違法添加藥物的檢測力度
●整治制售假劣保健食品、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為
背景：保健品冒充藥品，夸大功效，甚至聲稱有治療作用，還違法添加化學物質……在現實生活中，保健品亂象經常可以在報道中看到，讓消費者真假難分。
4，鮮肉和肉制品
●嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為
●加強對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管
背景：本月15日，有媒體報道，河南多地養豬場使用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬，早在2002年，我國就明令禁止“瘦肉精”使用于養殖業，然而十年未根治。
5，食品添加劑
●加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測
●嚴格實行三聚氰胺銷售實名制，禁向食品和飼料企業售三聚氰胺
背景：最近，“化學火鍋”、“大米加香”、“面粉增白劑”、“一滴香”等問題，讓公眾對食品添加劑安全性產生擔憂。
6，酒類
●整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為
●全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位
背景：河北昌黎縣密布著眾多葡萄酒生產企業，據媒體報道，個別企業生產的葡萄酒，葡萄酒酒汁占百分之二十，其余都是水。
（吳鵬）
