大旱重提三峽爭(zhēng)議 國(guó)務(wù)院規(guī)劃后續(xù)投資1239億元
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- 時(shí)間:2011-5-28 9:10:11 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
為緩解中下游旱情，從5月25日開(kāi)始到6月10日，三峽水庫(kù)再次加大泄流量。5月26日，根據(jù)本報(bào)記者在宜昌市秭歸縣長(zhǎng)江三峽水利樞紐鳳凰山水位自動(dòng)測(cè)報(bào)站的目測(cè)，三峽水庫(kù)的水位已降至152.4米左右，而三峽水庫(kù)的最高蓄水位置為175米。
抗旱補(bǔ)水作為三峽工程新增的功能，這種超常規(guī)的補(bǔ)水勢(shì)必影響三峽水庫(kù)的庫(kù)存量。據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)的相關(guān)專家表示，如若6月10日長(zhǎng)江上游來(lái)水不漲，中下游地區(qū)又無(wú)大范圍強(qiáng)降雨，三峽水庫(kù)極有可能面臨“無(wú)水可補(bǔ)”的局面。
最近長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇的50年罕見(jiàn)干旱，讓人們的聚焦點(diǎn)再次投注在三峽工程上。5月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)2009年就已開(kāi)始啟動(dòng)編制的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》。根據(jù)本報(bào)記者了解，三峽后續(xù)投資額將達(dá)到近1239億元。
罕見(jiàn)的旱情
長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部稱，今年年初以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)降水為1961年以來(lái)同期最少，與多年同期相比偏少四至六成。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在三峽大壩所在的湖北省，除了洪湖湖水見(jiàn)底，還有4座中型水庫(kù)、1388座小型水庫(kù)低于“死水位”。
在秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大都散居在半山腰上，山高坡陡蓄不住水，成為一個(gè)靠著長(zhǎng)江卻為水所困的典型庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“看水流，聽(tīng)水響，旱在坡上心發(fā)慌。”這是今年宜昌市秭歸縣沿江地區(qū)遭遇罕見(jiàn)干旱的真實(shí)寫(xiě)照。
王玉是郭家壩鎮(zhèn)頭道口村的臍橙種植戶，確切地說(shuō)，他已經(jīng)是湖北恩施人。作為“回流移民”，王玉目前種的主要是自家以前未被收回的地、岳母家的地以及承包的田地。“以前也有干旱，但像今年這樣嚴(yán)重的實(shí)屬罕見(jiàn)。”王玉說(shuō)。
秭歸縣氣象局副局長(zhǎng)劉持菊向本報(bào)記者介紹，秭歸的干旱從去年11月份持續(xù)至今。5月5日的總雨量為155.6毫米，同比偏少53%，大于0.1毫米的降水日為44天，同比偏少30%。“這次的干旱是蠻嚴(yán)重的，差不多是十年來(lái)之最。”劉持菊說(shuō)。
據(jù)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，秭歸縣共有20萬(wàn)畝臍橙園遭遇旱情，本報(bào)記者前去的郭家壩鎮(zhèn)，共有晚熟臍橙15000畝，因干旱等因素，晚熟臍橙損失30%-40%。而王玉則稱自家的臍橙產(chǎn)量下降了80%。
王玉指著柑橘樹(shù)下散落的青色的小果子告訴記者，柑橘樹(shù)春梢抽不出，老的葉子基本落光，花蕾還沒(méi)等到開(kāi)放就脫落了，65%的樹(shù)新葉都未能存留。“本來(lái)就干旱，突然一下雨，這些小果子就都掉下來(lái)了。”王玉說(shuō)。
根據(jù)本報(bào)記者的實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的自建水窖基本見(jiàn)底。記者問(wèn)其為何不在長(zhǎng)江抽水，王玉透露，抽水的話，水泵加水管等成本在5000元左右，而他們每年的臍橙收入大概只有七八千。“只有種植大戶才有這個(gè)本錢(qián)。”王玉說(shuō)。
這幾年秭歸縣在郭家壩鎮(zhèn)啟動(dòng)了小農(nóng)水項(xiàng)目，“分戶建池”可收集雨水和山間洪水，據(jù)稱一口20立方米的水池，可抵御一個(gè)多月的干旱，但這樣的項(xiàng)目試點(diǎn)只在煙燈堡村和郭家壩村等少數(shù)村進(jìn)行，而王玉所在的村并未有這樣的項(xiàng)目。
據(jù)了解，這個(gè)項(xiàng)目以建設(shè)一口20立方米水 (窖)池為例，總投資在2000-2500元，政府補(bǔ)貼約為總投資的45%左右，農(nóng)民自己承擔(dān)了55%左右的投資。王玉說(shuō)，他們也希望這樣的政策能盡快惠及他們村。“這樣我們花幾百塊就能建池了。”
大旱與三峽無(wú)關(guān)？
在記者問(wèn)及三峽大壩建設(shè)和水庫(kù)蓄水前后當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓瘯r(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T都顯得尤其敏感。秭歸縣氣象局副局長(zhǎng)劉持菊說(shuō)，根據(jù)他們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并沒(méi)有顯示出三峽工程給當(dāng)?shù)貧夂驇?lái)了什么明顯的變化。“這與全球氣候變化的大環(huán)境有關(guān)。”劉持菊說(shuō)。
在輿論將干旱與三峽工程聯(lián)系在一起時(shí)，相關(guān)專家出面否認(rèn)。原水電部（水利部）農(nóng)水司的一個(gè)前司長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“像今年長(zhǎng)江中下游地區(qū)干旱與三峽工程有影響，但關(guān)系很小，干旱5個(gè)月其實(shí)是自然現(xiàn)象，沒(méi)有三峽工程照樣會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。”
不過(guò)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的感受卻不盡相同。郭家壩鎮(zhèn)的“回流移民”郭寶云說(shuō)，在建大壩之前，他感覺(jué)氣候還是比較適宜的。“但現(xiàn)在冷的時(shí)候很冷，熱的時(shí)候很熱。尤其是冬天下大雪都成災(zāi)了。”郭寶云說(shuō)。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室副巡視員王井泉表示，沿江村級(jí)泵站老化甚至“缺位”也是致旱的原因之一。他稱，目前湖北省大多數(shù)泵站存在設(shè)備老化問(wèn)題，使抽水能力大打折扣。而宜昌下游的村民則稱，當(dāng)?shù)匾恢币詠?lái)雨水充沛，無(wú)需抽水。
不過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施的陳舊失修與廢棄也的確在一定程度上加大了抗旱的難度。本報(bào)記者在湖北旱區(qū)看到，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中許多灌溉設(shè)施都是上世紀(jì)五六十年代修建的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，損毀嚴(yán)重，功能無(wú)法正常發(fā)揮。
秭歸縣農(nóng)業(yè)局黨組書(shū)記董勁峰幾個(gè)月前曾帶隊(duì)去郭家壩鎮(zhèn)羅家坪村考察。他稱，該村水源充足，但由于水利設(shè)施落后，人畜飲水及生產(chǎn)抗旱仍然十分困難，如遇干旱，大多數(shù)農(nóng)民需要走山路取水，一般來(lái)回2小時(shí)以上，遠(yuǎn)的4個(gè)小時(shí)以上。
1995年國(guó)家曾對(duì)該村進(jìn)行過(guò)水利項(xiàng)目扶持，但僅有的幾口蓄水池和到戶的簡(jiǎn)易飲水膠管年久失修，很多已不能使用，群眾只有到較遠(yuǎn)的地方去挑水。據(jù)了解，該村七、八社區(qū)的農(nóng)戶幾乎要爬700米的上坡背水。
對(duì)此，曾任國(guó)家水電部副部長(zhǎng)、能源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司總經(jīng)理陸佑楣在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，把什么問(wèn)題都推到三峽水庫(kù)，本質(zhì)上是地方政府和中央政府博弈的關(guān)系。
回流移民的“暫住”生活
與干旱一樣，三峽庫(kù)區(qū)的人民還需要面對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害，這些災(zāi)害在三峽蓄水之后變得頻繁起來(lái)。以秭歸縣為例，截至2010年底，該縣已查明的地質(zhì)災(zāi)害909處，災(zāi)害體總體積16.6億立方米，威脅人數(shù)達(dá)9.39萬(wàn)人，預(yù)評(píng)估經(jīng)濟(jì)損失28.7億元。
37歲的郭寶云去年7月15日晚間就經(jīng)歷了一次大的泥石流。回想起當(dāng)時(shí)的情景，郭寶云還是很害怕。此前，他從未經(jīng)歷過(guò)這樣的場(chǎng)景。“慘。”郭寶云說(shuō)，災(zāi)害之后，鎮(zhèn)上的有錢(qián)人都去秭歸縣城或宜昌市里買(mǎi)了房。
據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)一個(gè)80多歲的老太太，被泥石流困了三四個(gè)小時(shí)，最終被嚇?biāo)懒恕Ｒ患茵B(yǎng)花人家的簡(jiǎn)易房直接被泥沙沖走，準(zhǔn)備給孩子讀大學(xué)用的3000元現(xiàn)金也沖沒(méi)了。郭寶云在鎮(zhèn)上開(kāi)了家摩托車(chē)銷(xiāo)售維修店，當(dāng)時(shí)也損失了1.6萬(wàn)多元。
“現(xiàn)在也還是很擔(dān)心，但又沒(méi)錢(qián)去宜昌買(mǎi)房啊。”郭寶云店的對(duì)面，就是一個(gè)泥石流后剛剛修好的滑坡治理工程。郭家壩鎮(zhèn)頭道口村的王玉也是因?yàn)?006年所住的地方滑坡，而被政府外移到恩施市，但他說(shuō)，30多戶要求遷移的村民都選擇了“戶口空掛”。
2008年11月23日，與郭家壩鎮(zhèn)隔河相望的歸州鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)發(fā)生4.1級(jí)地震，這是當(dāng)?shù)厝龒{蓄水之后發(fā)生的首次地震。屈原鎮(zhèn)桂林村的一位村婦告訴記者，她們家的房子裂縫很大，當(dāng)?shù)卣皇窃诘卣鹬笏⒘四z水，并無(wú)修理。
郭寶云說(shuō)，地震對(duì)他們來(lái)說(shuō)，也是新鮮事。郭家壩鎮(zhèn)地區(qū)有水泥礦，小時(shí)候只聽(tīng)過(guò)放炮的聲音，當(dāng)時(shí)也會(huì)引發(fā)小部分的震動(dòng)，但不是地震。“現(xiàn)在地震很常見(jiàn)了咯，也不擔(dān)心了。”屈原鎮(zhèn)桂林村的那位村婦說(shuō)。
但比起這些災(zāi)害來(lái)說(shuō)，郭寶云更擔(dān)心自己未來(lái)的生活。因三峽大壩建設(shè)，他們一家三口與其他六七十戶人家一起從郭家壩鎮(zhèn)遷往江西省的龍南縣。而他的父母因?yàn)槭抢先耍瑒t被遷往了附近的神農(nóng)架區(qū)。在2007年，郭寶云選擇了回流郭家壩鎮(zhèn)。
在秭歸縣遷入外省的3萬(wàn)名三峽移民中，有多少“返流”人口記者尚無(wú)從考證，但與郭寶云同去的移民中，有三四十戶同樣選擇了回流。現(xiàn)在的他沒(méi)了田地，在鎮(zhèn)上以每年7000元的租金，辦了“暫住證”，租了店面開(kāi)了個(gè)摩托車(chē)銷(xiāo)售店。
沒(méi)有社保、沒(méi)有低保，子女能否在秭歸高考前途未卜。他的父親因滿50歲可以選擇“戶口空掛”，但在2006年，政府還是要求他們落戶辦理身份證。為了辦身份證，老人去了一次神農(nóng)架。這僅有的一次去神農(nóng)架，五次轉(zhuǎn)車(chē)，讓老人暈倒，回來(lái)時(shí)生了場(chǎng)大病，花去的2600多元因戶口在外地未能報(bào)銷(xiāo)。
1239億元的后續(xù)投資
這些地質(zhì)災(zāi)害和三峽移民的生活被納入了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》。
《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》2008年被提上日程，其編制工作啟動(dòng)于2009年初，2010年11月舉行的國(guó)務(wù)院三峽建委第十七次全體會(huì)議審議通過(guò)，今年的5月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
這被稱為后三峽時(shí)代的來(lái)臨。
但原國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)的一位副主任對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，三峽委是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，三峽工程建設(shè)完就應(yīng)撤銷(xiāo)，所謂的“后三峽工程”完全沒(méi)有必要。也因此，本報(bào)記者注意到，此次獲批的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，與原規(guī)劃相比，少了“工程”與“總體”四字。
按照這位副主任的說(shuō)法，工程是有一定的界限的，至于運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，“你現(xiàn)在也意識(shí)不到，就把它轉(zhuǎn)為常態(tài)。”比如，河流由水利部來(lái)管理，環(huán)境問(wèn)題由環(huán)保部來(lái)管理，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展由地方政府管理，三峽工程本身由企業(yè)管著。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年前，三峽后續(xù)工作重點(diǎn)解決移民安穩(wěn)致富、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等重大問(wèn)題。一要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)；二要強(qiáng)化庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治；三要妥善處理三峽工程蓄水后對(duì)長(zhǎng)江中下游帶來(lái)的不利影響。
本報(bào)記者獲得的2011年《三峽(重慶)庫(kù)區(qū)移民工作報(bào)告》中顯示，到2020年實(shí)現(xiàn)三峽后續(xù)工作目標(biāo)所需的規(guī)劃投資總額為1238.9億元，這一數(shù)據(jù)低于三峽工程此前的投資額度。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，三峽工程已累計(jì)完成投資1849億元人民幣。
據(jù)一位接近決策層的專家介紹，這近1239億元的投資，將延續(xù)以往按淹沒(méi)土地面積比例分配的原則，即重慶占84.33%，湖北占15.67%。但在2009年規(guī)劃開(kāi)始編制時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)的各區(qū)縣都在擬定龐大的規(guī)劃預(yù)算，爭(zhēng)取往上報(bào)項(xiàng)目。
秭歸縣列入當(dāng)初《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》的投資額度達(dá)60億元，投資比例占到三峽庫(kù)區(qū)的6.53%。該縣國(guó)土資源管理局的一位副局長(zhǎng)向本報(bào)記者透露，僅滑坡治理項(xiàng)目，他們就申請(qǐng)了100多個(gè)，但據(jù)說(shuō)此次獲批的僅有一二十個(gè)。
而重慶市人大常委會(huì)去年曾督促市政府和有關(guān)部門(mén)要積極與國(guó)家有關(guān)部委加強(qiáng)銜接，爭(zhēng)取公路交通的建設(shè)資金，根據(jù)《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃報(bào)告》，三峽庫(kù)區(qū)公路交通初步規(guī)劃投資達(dá)到53.74億元。
三峽工程最初的設(shè)計(jì)并沒(méi)有抗旱的功能。陸佑楣稱，三峽工程是一個(gè)有限責(zé)任的工程，就是防洪、發(fā)電、通航，不是無(wú)限責(zé)任的，本身自己就應(yīng)該有所保護(hù)的。現(xiàn)在看來(lái)，“三峽工程開(kāi)工難，結(jié)束更難。”陸佑楣對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
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