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擴大進口細則近期公布 百種進口商品將減稅

 

    一份涵蓋上百種進口商品的減稅目錄,將在6月召開的全國進口工作會議上討論通過,為企業提供進口便利化服務以進一步擴大進口的細則也將同時公布。

    中國的對外貿易政策正踏在新的平衡木上。

    從金融危機前的單方面壓出口,到如今的“穩定出口,擴大進口”,政策制定者的政策重心在發生著微妙而重大的變化。

    2011年春節過后,針對中國進口現狀和進口管理體制改革,包括商務部在內的相關部委在東南沿海省份進行了密集調研,為6月即將召開的全國進口工作會議做準備。

    針對目前進口管理體制中的兩大痼疾——貿易政策與產業政策“頂牛”,進口手續繁瑣增加企業成本,此次會議上決策層將給出更明晰的思路。

    《財經國家周刊》記者獲悉,一份涵蓋上百種進口商品的減稅目錄將會在這次會議上討論通過,為企業提供進口便利化服務以進一步擴大進口的細則也將同時公布。

    貿易政策“頂牛”產業政策

    江蘇長電科技股份有限公司的陳偉負責公司進口業務,主要從日本等發達國家進口大型機床設備,公司應用這些進口設備生產手機配套的攝像頭。

    近年來,陳偉在工作中總是會碰到一些棘手的問題。國家給予免稅的進口大型設備在逐漸減少,主要原因是國內已經有廠商可以生產相應的設備。“但無論從性能和壽命來看,國產的都比不上進口的。”陳偉說。

    到底是選擇國內價格低廉的產品,還是選擇國外質量好,但是價格高,而且還要附加高額關稅和增值稅的產品呢?企業面臨兩難選擇。

    “國家幾乎每年都會修訂進口大型設備的免稅目錄,這個免稅政策在逐漸收緊。”江蘇省商務廳的一位官員說。

    面對10%的關稅和17%的增值稅,很多企業不得不選擇進口舊設備。但是對于舊設備的海外審驗卻要經歷一個比較繁瑣的過程,進口的時間也相對較長。

    近幾年國家為保護國內產業,對膠印機、自動絡筒機等紡織機械、部分醫療設備(如CT核磁共振設備)和加工設備都取消了進口免稅政策,免稅范圍不斷縮小。這種變化主要是從產業角度考慮,對國內相關產業進行保護,并促使貿易政策服務于國內經濟。

    從2009年開始,進口免稅政策有了較大的調整,對于進口免稅的產品先減免關稅,而增值稅不再同時減免,實行先征后抵的辦法。

    從產業政策的角度來看,先征后抵對企業轉型升級有一定的促進作用。然而,這項政策卻在客觀上抑制了企業進口的積極性。很多先進設備的進口總額高昂,17%的增值稅顯然占用了企業大量的現金流,使很多企業在政策變動后捉襟見肘。

    對于城市污水處理、醫院進口先進設備、一些新建的高新技術企業來說,沒有增值稅可抵,實際上抬高了這類單位設備進口的成本。

    企業有進口先進設備的需求,產業政策則有保護訴求,這個關系該如何協調?是貿易政策服從產業政策?還是產業政策要兼顧貿易政策?

    “當前這種利益的博弈總是看誰的聲音大,就聽誰的了。”一位接近政府部門的人士對記者表示,很多時候并沒有從國家整體利益方面考慮。

    對于這種利益的權衡,有學者建議,要認真考察國內產業的技術成熟度如何,而不能一味采取保護政策。“中國汽車行業被保護了50多年,也沒能產生很大的技術突破。后來市場開放了,幾個民族品牌也發展了起來。所以單純的保護并不一定能造就良好的民族產業。”

    不過也有專家認為,從另一個角度來說,如果該領域技術成熟度的確很高,采取一定的保護手段可以有效扶持民族產業,或者該領域的就業人口龐大,那么必要的產業保護就是需要的。

    小問題,大麻煩

    進口貿易涉及海關、質檢、稅務、外匯等多個部門,通關需要經過各個環節,便利化成為企業擴大進口不得不面對的又一難題。

    葡萄酒是上海市食品進出口公司進口產品中占比較大的一類商品,2010年進口額達5000多萬元人民幣。根據中國檢驗檢疫的規定,每瓶進口葡萄酒均需要貼上中文標簽。但是,標簽條例的有關規定很籠統,讓企業難以把握。

    企業經常需要面對的現實是,設計好中文標簽讓檢驗檢疫的部門審查獲得批準后,讓國外廠商在包裝以前就貼上中文標簽。但是商品進口到中國后,卻又經常被告知標簽不合格,需要請檢驗檢疫部門的關聯公司幫助重貼合格的標簽。僅此一項,使得一個貨柜增加6000元~7000元的費用。即使為了達標,有時企業直接請關聯公司設計標簽,但是進口商品到岸后,也可能出現標簽不合格的情況。

    “一切問題都在于標簽的規定很籠統,給了行政人員很多自由裁量權”,上海市食品進出口公司董事會秘書、法務總監劉新民說。

    而這種自由裁量權,也出現在各個海關口岸,給企業帶來很多困擾。海關除了品名歸類的自由裁量權,也有對商品價格審定的自由裁量權。

    江蘇華貿進出口公司程旦告訴記者,公司主要進口鐵礦石,鐵礦石價格隨國際市場波動,各地海關會根據自己數據庫中的價格核定,如果企業進口價格報高了,則按企業報價計算。如果企業的價格是一兩個月前與商家協定的價格,比當前市場價格低,則按海關數據庫中的市場高價格走,也就是所謂的“就高不就低”。

    “聽說海關征稅的稅額中5%會留給地方搞經濟建設,因此各地海關對于稅收都是有考核和指標的,各地當然都愿意把進口價格審核得高一些。”程旦說。

    進口便利化,看似小問題,但是匯集在一起,卻成為企業日常碰到難以繞過去的大麻煩。

    上海市商委外貿處副處長羅志松表示,他們曾經做過一個進口貿易指南手冊,但是沒過一年,這個手冊就過時失效了,因為涉及進口的免稅、管理辦法等政策變化非常快。他們計算過,牽涉到各類商品進口的部門總共有20多個,隨時有新政策出臺,很多商品的進口程序他們外貿處也不知道,必須詳細詢問相應企業才能了解。

    “最大的問題是進口貿易便利化問題,企業期望進口更快,更方便,信息更透明。”羅志松說,“進口的文章蠻難做的,有的時候就算降了關稅,但是非關稅措施有各種障礙,造成了企業非成本費用高昂,最終這些費用也都加到了消費者頭上。”

    部委的回應

    5月17日,國家發改委、財政部、商務部聯合發布2011年版《鼓勵進口技術和產品目錄》。此前的3月初,商務部、發改委、財政部等8部委發布了《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》。6月,全國進口工作會議更將提出進一步思路和舉措。

    所有這些政策,都指向了“擴進口”的方向。

    4月份,中國貿易順差達到114.23億美元,遠高于預期,使1~3月份的季度逆差一下子變為1~4月份102.8億美元的順差,進口增速放緩和出口增速加快是大額順差出現的主要原因。順差的回歸使中國人民幣升值壓力再次加劇。

    “減順差,促平衡”是中國近期很重要的經濟目標之一。而對于減順差的路徑,中國采取的策略是“穩定出口,擴大進口”的辦法。

    2007年,中國的順差達到歷史最高點的2622億美元,當時國家采取了壓出口企業的辦法,而由于出口行業的就業人口龐大,單純的“壓出口”產生了不良了后果,加之隨后而來的全球金融危機,壓出口的辦法被停止了。

    長期以來,中國外貿政策一直采取“獎出限入”的原則,一位接近商務部的人士表示,即使當下,中國各個部門對于進口的看法還是不盡相同,“狼來了”的說法仍然存在。

    有專家告訴記者,各個部門對于不同產業的保護措施,可能在當下擴大進口的大戰略中受到沖擊。因此,各部門醞釀的減稅目錄博弈相當激烈,這也讓原定3月份召開的全國進口工作會議一拖再拖。

    也有學者指出,此次減稅目錄與進口便利化措施即使有效實行,也無法大規模削減逆差,這是由中國大發展階段和產業結構決定的。

    商務部新聞發言人姚堅在接受《財經國家周刊》記者采訪時也表示,進口主要取決于市場因素,主動權在企業手中,也就是說進口最終是由國內需求決定的。

 


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