財政部：各地加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度
編者按：中小企業(yè)是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。今年以來，各地財政進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，制定并實施了一系列財稅優(yōu)惠政策，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，有效推動了中小企業(yè)的發(fā)展。
山東：完善激勵引導機制 緩解中小企業(yè)融資難問題
一、建立小企業(yè)貸款風險補償獎勵機制，引導銀行業(yè)金融機構加大對小企業(yè)信貸支持力度。從2010年起，省財政設立小企業(yè)貸款風險補償獎勵資金，對符合條件的銀行業(yè)金融機構給予風險補償和獎勵，引導金融機構加大對小企業(yè)的信貸支持力度。
二、完善中小企業(yè)信用擔保風險補償和資本金注入機制，提高擔保機構風險承擔和融資擔保能力。通過省級財政預算安排、爭取中央財政專項資金支持等多種渠道，支持中小企業(yè)信用擔保機構、中小企業(yè)信用再擔保機構增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
三、建立財政扶持資金與銀行信貸資金聯(lián)動機制，促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步。注重運用財政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業(yè)集聚，支持實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)成長計劃、特色產業(yè)提升計劃和小企業(yè)培育計劃。
四、完善企業(yè)上市扶持引導機制，大力推動優(yōu)質中小企業(yè)上市直接融資。逐步擴大企業(yè)上市專項扶持資金規(guī)模，完善中小企業(yè)上市育成機制，加快推進企業(yè)上市直接融資。
五、完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，引導社會資本加大對中小企業(yè)的投入。加快省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金運作步伐，不斷擴大基金規(guī)模，通過階段參股、跟進投資、融資擔保等方式，引導和扶持省內外社會資本在我省設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先扶持處于種子期、擴建期的科技型中小企業(yè)和中小高新技術企業(yè)。
天津：市財政中小企業(yè)發(fā)展資金達6.3億元
今年以來，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，保持經濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展的良好趨勢，天津財稅部門積極采取和完善政策措施，通過財稅手段幫助中小企業(yè)渡過難關。目前，市財政安排的中小企業(yè)發(fā)展資金已達6.3億元，并實施了多項稅收優(yōu)惠政策讓政策助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。
一是資金扶持。近年來天津市建立了多項扶持資金，包括中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產品獎勵資金、科技創(chuàng)新資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術產業(yè)化資金等，推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新，加快產業(yè)升級和結構轉型。充分發(fā)揮財政資金引導示范作用，鼓勵擔保機構為中小企業(yè)提供擔保，擴大金融機構對中小企業(yè)的信貸規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問題。目前，由政府出資的中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展到10家，注冊資本總額3.85億元，累計擔保戶數(shù)1400余戶，累計貸款擔保額近百億元。同時，設立風險投資基金，市財政逐年擴大風險投資基金規(guī)模，目前已累計安排資金2.7億元。今年還安排上市專項資金3000萬元，對籌措支付上市前期費用有困難的企業(yè)給予墊付，對成功上市融資的企業(yè)給予一次性獎勵。此外，市財政還加大對中小企業(yè)出口貿易的扶持力度，今年將市外貿發(fā)展資金由每年5000萬元增加到1億元。
二是清費退稅。天津市進一步清理收費項目，對符合國家產業(yè)政策的企業(yè)投資項目取消或降低部分門檻性、準入性的收費項目和標準，對鼓勵性行業(yè)制定收費優(yōu)惠政策。重點清理面向企業(yè)的具有壟斷性、強制性的各類經營服務性收費，行政性收費項目由最初的1078項，減少到目前的88項，減輕了中小企業(yè)的負擔。同時，對中小企業(yè)信用擔保機構業(yè)務收入三年內免征營業(yè)稅，并從其獲利年度起三年內返還已交企業(yè)所得稅地方留成部分，對業(yè)績突出的中小企業(yè)信用擔保機構給予獎勵資助。同時，對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅；從2002年起提高增值稅、營業(yè)稅起征點；鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于中小高新企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應納稅所得額；對社會各界向中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的捐贈，準予其按一定比例進行所得稅稅前扣除；對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體招用下崗再就業(yè)人員，可按實際招用人數(shù)定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅等。
福建：積極加強中小企業(yè)投融資體系建設
一是積極組建再擔保機構。省級財政多渠道籌措資金組建非營利性、政策性的省級再擔保機構，為中小企業(yè)信用擔保機構提供增信和風險分擔服務。再擔保機構注冊資本14億元，目前，第一期7億元注冊資金已全部到位。
二是完善中小企業(yè)融資擔保風險補償機制。省級財政設立信用擔保機構風險補償專項資金，對為中小工業(yè)企業(yè)和中小貿易企業(yè)提供融資服務的擔保機構，分別按照年度擔保額的8 和5 實行風險補償，以進一步扶持和推動擔保機構的發(fā)展。
三是建立省級創(chuàng)業(yè)投資資金。省級財政首期安排6億元建立省級創(chuàng)業(yè)投資資金，以進一步加快我省產業(yè)振興和發(fā)展，逐步培育一批種子型、成長型中小企業(yè)，并促進“6.18”項目成果產業(yè)化。同時，出臺《福建省省級創(chuàng)業(yè)投資資金管理暫行辦法》，加強資金管理，提高投資資金使用效率。
四是培育創(chuàng)業(yè)投資機制。省級財政積極安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或接受投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定比例的投資風險補償，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展投資業(yè)務，鼓勵民間資本創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
云南昆明：努力提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務
為了加快構建昆明市中小企業(yè)服務體系建設，切實為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務的公共服務平臺，昆明市從三個方面推進工作：
一是完善扶持政策體系。先后制定出臺了《關于加快非公有制經濟發(fā)展的實施意見》、《關于加快中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《昆明市非公有制經濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》、《昆明市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認定辦法（試行）》、《昆明市中小企業(yè)社會化服務體系服務示范單位認定暫行辦法》，為中小企業(yè)服務體系建設提供了有力的制度保障。
二是加大財政扶持力度。2008年起，昆明市設立了非公有制經濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項資金， 2008年至2011年市級財政年初預算安排非公經濟發(fā)展專項資金2.1億元，加大對服務體系建設支持力度。對認定為市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的，給予基地運營機構一次性30至50萬元的資金補助，對認定為中小企業(yè)社會化服務體系服務示范單位的，給予每戶10至20萬元的獎勵。
三是積極整合各類資源。積極發(fā)揮主管部門的引導和服務職能，注重激發(fā)和調動社會服務機構的積極性和能動性，努力整合社會服務資源，在創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、管理咨詢、市場開拓和人才引進等方面，為中小企業(yè)提供全方位、多功能的服務。
山東泰安：四舉措助力中小企業(yè)融資
一是設立過橋資金支持企業(yè)發(fā)展。設立過橋還貸資金4000萬元，先后支持16家中小企業(yè)18個項目，完成貸款發(fā)放12個，共吸引銀行貸款1.5億元。
二是設立財源建設資金支持企業(yè)發(fā)展。整合財源建設資金5800萬元，對符合產業(yè)政策、科技含量高、市場前景廣、經濟效益好的技術改造和高新技術產業(yè)化中小企業(yè)項目進行專項扶持，幫扶中小企業(yè)做大做強。
三是設立小額貸款公司緩解貸款難。先后成立3家小額貸款公司，通過設立擔�；鸬燃畲胧�，鼓勵小額貸款公司面向中小企業(yè)提供貸款業(yè)務。截止目前，共向中小企業(yè)發(fā)放貸款10539萬元，有效緩解了中小企業(yè)貸款難題。
四是構建多元化中小企業(yè)信用擔保體系。鼓勵各類中小企業(yè)信用擔保機構通過整合、引資、并購等方式做大做強。鼓勵各級政府、國有及國有控股企業(yè)和民間資本投資各類中小企業(yè)信用擔保機構。鼓勵各級政府將實業(yè)資本轉化為金融資本，以擴大擔保公司的規(guī)模，增強融資能力，支持企業(yè)發(fā)展。
江蘇張家港：完善政策幫扶機制 健全融資擔保體系
江蘇張家港市從完善政策幫扶機制、健全融資擔保體系著手，積極改善中小企業(yè)融資環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，著力化解中小企業(yè)融資難題。
一是建立多層次中小企業(yè)信用擔保體系。市財政出資5.1億先后組建了政府全資、政府控股和政府參股的四家擔保公司，建立以政府為主導、民營資本參與的信用擔保體系。同時，成立全省第一家縣級政府再擔保公司，發(fā)揮再擔保“增信、分險”功能，通過與各商業(yè)銀行的再擔保業(yè)務合作，在信用放大倍數(shù)、保證金、利率優(yōu)惠、風險分散等方面為擔保機構爭取有利的政策支持，促進擔保機構做大業(yè)務規(guī)模，提高為中小企業(yè)融資服務能力。
二是實施融資擔保風險補償機制。對年度為中小企業(yè)提供貸款擔保業(yè)務額占其全年業(yè)務總額的80%以上，單筆800萬元以下的貸款擔保業(yè)務額占其業(yè)務總額的60%以上，貸款擔保業(yè)務額對注冊資本達到一定比例的擔保機構，市財政給予風險補償金。上半年，市財政安排490萬元對符合條件的三家擔保公司給予補貼，鼓勵擔保機構積極開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務。
三是推進中小企業(yè)融資方式創(chuàng)新。支持、引導中小企業(yè)利用集合票據(jù)、私募股權等方式直接融資，建立多方參與的中小企業(yè)融資服務體系。上半年，以再擔保公司為載體，借助省信用再擔保公司在資本金、業(yè)務規(guī)模和信用資質上的優(yōu)勢，為圣匯氣體、七洲農藥兩家企業(yè)發(fā)行1.8億元集合票據(jù)提供信用增級服務，不僅幫助中小企業(yè)獲得直接融資的機會，也在一定程度上降低企業(yè)的融資成本。
上海徐匯區(qū)：上半年支持區(qū)內企業(yè)融資7.69億元
為更好地發(fā)揮小企業(yè)貸款擔保政策、資金在產業(yè)發(fā)展中的引導、推動作用，解決中小企業(yè)的融資難題，徐匯區(qū)財政局創(chuàng)新工作思路，積極與區(qū)金融辦溝通協(xié)作，充分發(fā)揮政策性融資平臺作用，上半年支持區(qū)內企業(yè)融資總額達到7.69億元。
一是創(chuàng)新融資產品，發(fā)揮貸款擔保的政策性導向功能。對科技含量高、發(fā)展?jié)摿^好、扶持效應明顯的科技型企業(yè)，通過提高擔保貸款額、創(chuàng)新反擔保措施等方式，切實加大支持力度。
二是溝通協(xié)作，做大做好小企業(yè)貸款擔保工作。通過財銀懇談會暢通商業(yè)銀行溝通渠道，積極爭取市中投保公司支持，拓展徐匯擔保公司業(yè)務空間，推進與上海市住房置業(yè)擔保有限公司的合作，進一步拓寬中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務。
三是落實財政貼息貼費政策，降低企業(yè)融資成本。多方面了解和掌握區(qū)內企業(yè)經營情況和資金需求，完善貼息貼費等配套政策措施，上半年為區(qū)內企業(yè)貼息和補貼擔保費共計0.11億元，助力企業(yè)健康發(fā)展。
四是加強擔保管理，防范擔保風險。在擴大擔保規(guī)模的同時，通過加大貸前審核力度和在保企業(yè)檢查管理，及時對中小企業(yè)貸款信用擔保數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，防范壞賬風險。
