殯葬業欲打破壟斷 放開經營
目前,莫斯科共有71座公墓、4個火葬場和114個停尸房,全部屬于一家名為“葬儀”的國營公司管轄。俄羅斯現行《殯葬法》規定,國家應免費向逝者提供墓地,免費為其辦理相關手續。但實際上卻不盡然,最便宜的殯葬費用也得需要2萬-3萬盧布(約合700-1000美元)。
“葬儀”殯葬國營公司在該行業中壟斷地位明顯,該公司行使國家管理職能:有權劃撥墓地,僅此一項就使其擁有強勁的競爭優勢和謀利腐敗行為。此外,該公司還可從事殯葬中的所有商業服務項目。莫斯科市政府決定在2013年將“葬儀”殯葬國營公司一分為二,在其基礎上成立一個由國家撥款的事業單位,實施對該行業的管理,同時在其領導下,再單獨成立一個專門從事殯葬業商業服務的公司。
俄聯邦反壟斷局最近提出了對現行《殯葬法》的修改意見。該草案稱,為防止國家殯葬公司的壟斷行為,應允許成立私人殯葬公司,允許私人公司擁有墓地。草案指出,應明確劃分國營殯葬公司和私人公司的服務范圍。今后,殯葬服務業的經營將不再是國營殯葬公司的專利。
俄聯邦反壟斷局社會服務與商貿監督局局長尼熱戈羅采夫4月2日表示,“一般來說,國營殯葬公司并不希望出現私人殯葬公司,新《殯葬法》可避免利益沖突。”他認為,在墓地管理方面,國營殯葬公司的工作遠遠落后于私人公司。
俄聯邦反壟斷局建議對殯葬行業所有經營單位開放市場,鼓勵在公平合理的條件下,進行公開的招標和競爭,殯葬行業所有單位都應自覺提高殯葬工作要求和效率,必須擁有專業的人才和設備。市場的所有參加者都應遵守殯葬職業操守:不公開死者的隱私,在殯葬禮儀方面應充分尊重死者的遺愿。
《殯葬法》修改草案允許建立私人經營的墓地,私人公司可向國家租賃土地,年限不得少于49年,國營殯葬公司有義務每5年對墓地進行一次清點登記。清理后,應在無人認領的墳塋上樹立相關信息牌,如3年內死者家屬不來說明情況,該墓地將被二次使用,死者的遺骸將被統一埋葬。目前,在二次使用墓地問題上存在著許多違法行為。修訂《殯葬法》就是要使該問題正規合法化。據業內人士估算,目前在莫斯科墓地中,無人認領的墳塋占30%左右。
針對《殯葬法》修改意見,莫斯科殯葬業人士褒貶不一。莫斯科殯葬工作者工會負責人阿夫杰耶夫充分肯定了開放殯葬市場,引進競爭機制的做法。他說,即使出現私人殯葬公司,國營殯葬公司在行業中的主導地位也不會動搖,因為國營公司有自己的“品牌”,這是私人公司短時間內不能超越的。
俄殯葬組織聯盟執行經理烏蘭諾夫認為,新《殯葬法》可使殯葬市場更加“文明”,如果市場真正做到自我調節,就完全可以避免腐敗現象。
莫斯科“葬儀”國營公司經理葉戈羅夫則認為,即將進入殯葬市場的新公司業務水平參差不齊,短期內根本無法與國營殯葬公司競爭。該行業的壟斷行為也不可能很快消失,殯葬服務范疇也沒有必要進行重新劃分。( 本報駐莫斯科記者 楊 政 本報莫斯科4月3日電)
