堅持民生優(yōu)先創(chuàng)新利益導(dǎo)向政策體系
全省人口計生工作
堅持民生優(yōu)先創(chuàng)新利益導(dǎo)向政策體系
金黔在線訊 高度關(guān)注民生，不斷探索創(chuàng)新利益導(dǎo)向政策，大力改善計生群眾生產(chǎn)、生活、生育等實際問題，是從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、確保人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。2011年6月30日，貴州省委、省政府出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》(以下簡稱《意見》)，全面拓展創(chuàng)新人口計生利益導(dǎo)向政策體系。
一、實施動因
貴州自1975年實行計劃生育以來，始終注重創(chuàng)新利益導(dǎo)向政策。上世紀(jì)八十年代，湄潭、金沙等地創(chuàng)造了“增人不增地、減人不減地”的政策；上世紀(jì)九十年代，全省創(chuàng)造了“三結(jié)合”幫扶模式，迎來了全國計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合會議在貴州召開；新世紀(jì)以來，以余慶首創(chuàng)的農(nóng)村計生“兩戶”養(yǎng)老金制度等為代表，為國家計生利益導(dǎo)向制度的進一步完善作出了積極貢獻。進入“十二五”，省委書記栗戰(zhàn)書、省長趙克志對人口計生利益導(dǎo)向工作高度重視，提出了“少生育、多保障”的指導(dǎo)原則，第94次省委常委會議作出決定：“完善利益導(dǎo)向機制，把計劃生育與義務(wù)教育、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、住房保障、社會救濟等政策措施結(jié)合起來，通過強化利益導(dǎo)向政策，切實促進和推動計劃生育工作�！�2011年6月30日，省委、省政府正式出臺《意見》，制定了全新的利益導(dǎo)向政策體系。
二、主要做法
《意見》確定的利益導(dǎo)向政策，遵循“少生育、多保障”總體原則，緊緊圍繞“雙降”主要目標(biāo)，從優(yōu)先優(yōu)厚解決計生家庭民生問題，使他們在社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障為出發(fā)點，創(chuàng)新完善以計生家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠“四項制度”為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向政策體系，提高11項政策獎扶標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建15項新政策，實現(xiàn)全面提標(biāo)、擴面、擴容。
一是獎勵制度。包括獨生子女父母一次性獎勵從100元至500元提高到500元至1000元、獨生子女保健費從每月5元提高到每月不低于10元、農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎勵從獨女戶4000元、獨子戶2000元統(tǒng)一提高到6000元、農(nóng)村落實長效避孕節(jié)育措施夫婦每人每年獎勵300元等政策。
二是保障制度。包括農(nóng)村獨生子女家庭和計生二女家庭夫妻雙方年滿60周歲每人每年領(lǐng)取獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元、參加新農(nóng)保每年給予不低于70元的繳費補貼、年滿60周歲后基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補貼不低于120元、優(yōu)先入住老年公寓或敬老院并給予每人年均不低于3000元的補貼、家庭成員參加新農(nóng)合減免醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)部分的50%、家庭成員享受低保的增發(fā)20%低保金、在城鎮(zhèn)務(wù)工一定年限符合條件的可優(yōu)先申請租賃或者購買保障性住房，城鎮(zhèn)獨生子女家庭夫妻雙方年滿60周歲每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎勵扶助金、符合條件的優(yōu)先申請租賃或者購買保障性住房等政策。
三是救助制度。包括獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對象每人每年領(lǐng)取特別扶助金從1200元提高到不低于2000元，獨生子女傷殘或死亡的發(fā)給1萬元至3萬元撫慰金等政策。
四是優(yōu)惠制度。包括對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭危房改造優(yōu)先優(yōu)惠，子女學(xué)前教育高中教育優(yōu)先優(yōu)惠，子女進入普通高校學(xué)習(xí)一次性獎勵，女孩考生加分，扶貧開發(fā)、種糧、農(nóng)機、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)、飲水安全工程優(yōu)惠，劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產(chǎn)和福利時增加一人份額，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地并在五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠等政策。
以“四項制度”為主要內(nèi)容，形成了人口計生利益導(dǎo)向政策與若干公共惠民政策兼容銜接的較為完備的政策體系，并明確了獎扶標(biāo)準(zhǔn)隨財政收入增長逐步提高的運作機制，實現(xiàn)了從政策銜接到投入保障的全面創(chuàng)新跨越。
三、政策效應(yīng)
此次出臺的人口計生利益導(dǎo)向政策體系具有兩大突出特點：
一是財政投入資金大幅增加。據(jù)測算，“十二五”全省利益導(dǎo)向資金預(yù)期總投入為76億元，是“十一五”總投入的4.45倍�！笆濉逼陂g，計生家庭人均受惠432元，是“十一五”時期的6.97倍。若按2010年全省農(nóng)民人均純收入3472元計算，計生利益導(dǎo)向政策投入將使農(nóng)村計生家庭人均純收入增加到3904元，占計生家庭人均純收入的11.06%。
二是進一步與公共民生政策兼容銜接，政策效應(yīng)明顯。預(yù)期“十二五”期間，全省計生獨生子女和二女家庭將由“十一五”的276.4萬人上升到436.08萬人，增加159.68萬人，增長比例達57.77%；放棄政策內(nèi)二孩生育家庭將新增5萬戶，比此前36年的總和4.2萬戶還多0.8萬戶。
貴州進一步創(chuàng)新完善的人口計生利益導(dǎo)向政策體系，是全省民生政策的重要組成部分，在進一步推動人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展的同時，極大地解決了計生家庭的民生問題，在全省廣大干部群眾中引起強烈反響�！兑庖姟钒l(fā)布后，國家人口計生委李斌主任、王培安副主任等領(lǐng)導(dǎo)予以高度評價，認(rèn)為貴州省委、省政府對人口計生工作高度重視，采取的利益導(dǎo)向政策措施，針對性強，力度大，含金量高。全省人口計生工作在新的利益導(dǎo)向政策體系的大力引導(dǎo)下，群眾積極響應(yīng)，呈現(xiàn)出加速推動新跨越的勢頭！
