貴州趕超破題：富資源窮觀念待變
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- 時(shí)間:2012/2/28 9:35:11 來源:《財(cái)經(jīng)》雜志
“富資源窮觀念”待變
受政策發(fā)酵的影響，近期到貴州考察投資的商人日漸增多，但大多還處于觀望狀態(tài)。
私募股權(quán)投資公司云月投資創(chuàng)始合伙人蘇丹瑞(Derek Sulger)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，公司青睞在消費(fèi)力升級(jí)及政策支持雙重驅(qū)動(dòng)下有著巨大發(fā)展空間的中西部地區(qū)，目前已在成都、重慶等地有多個(gè)投資項(xiàng)目，大部分是消費(fèi)品行業(yè)。最近貴州獲得國(guó)發(fā)2號(hào)文件等一系列政策支持，據(jù)了解，云月投資也可能視文件的落實(shí)情況和目標(biāo)項(xiàng)目的贏利情況，決定是否涉足貴州。
《財(cái)經(jīng)》記者注意到，在貴州省發(fā)改委關(guān)于國(guó)發(fā)2號(hào)文件的解讀文件中有這樣一段話：“關(guān)于市場(chǎng)主體的培育，其核心仍然是國(guó)企改革和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是對(duì)于貴州而言，國(guó)企改革的重點(diǎn)是中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，以及軍地企業(yè)融合發(fā)展。”
為盡快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的同時(shí)，貴州亦在招商引資上展開攻勢(shì)。2010年底，貴州省政府與央企在京舉行大規(guī)模簽約儀式，共有108家央企參加，簽約項(xiàng)目47個(gè)，總投資2929億元。
貴州省長(zhǎng)趙克志在新聞發(fā)布會(huì)上亦表示，今后要繼續(xù)爭(zhēng)取央企在貴州投資，“貴州的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是資源富集，但我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不像東部那么優(yōu)化，所以企業(yè)在投資開發(fā)當(dāng)中會(huì)遇到不少的困難，在這樣的情況下，發(fā)揮央企的投資優(yōu)勢(shì)，來加快貴州的開發(fā)和建設(shè)，是一個(gè)重要的選擇”。
熟悉貴州省情的一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，貴州有著資源深加工基地和特色輕工業(yè)基地的定位，前者是國(guó)有占比很大，后者是民營(yíng)有相當(dāng)基礎(chǔ)，但總的來講民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比還是偏低。由于很多優(yōu)勢(shì)資源基本都掌握在國(guó)有企業(yè)手里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在貴州比例偏低，發(fā)展面臨諸多瓶頸，“由于本身占比小，話語(yǔ)權(quán)和影響力以及對(duì)政府游說能力就弱”。
這位專家指出，這次給貴州的戰(zhàn)略定位之一是資源深加工基地，既得利益集團(tuán)把持存量很難動(dòng)搖，但在增量這一塊，應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與資源深加工給予支持。“有了這塊牌子，在逐漸提高資源在貴州省內(nèi)就地轉(zhuǎn)化率的同時(shí)，也許會(huì)讓現(xiàn)有國(guó)企獨(dú)占資源的格局有所改變。”
徐琨也表示，以前貴州單純賣鋁礦，現(xiàn)在延伸到賣鋁型材、鋁板等鋁產(chǎn)品，需要吸引投資做這些加工產(chǎn)品。目前政府正在研究資源加工產(chǎn)業(yè)從國(guó)有全資轉(zhuǎn)向國(guó)有控股、民營(yíng)和外資參股，但受制于上游對(duì)下游控制，民營(yíng)企業(yè)一時(shí)很難在資源深加工和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上“控股”。
此外，徐琨認(rèn)為，煙酒茶食品等貴州特色輕工業(yè)總的來說由于利潤(rùn)薄，對(duì)國(guó)企吸引力不強(qiáng)，可能是下一步民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間所在，但應(yīng)學(xué)習(xí)效仿李錦記、統(tǒng)一等知名品牌，用現(xiàn)代企業(yè)營(yíng)銷理念來提升效益。
2011年3月，貴州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，宣布實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”，明確到2013年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重要從35%提高到40%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重要從62.9%提高到70%。
值得注意的是，近日浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾調(diào)任貴州省委副書記。陳敏爾被浙江媒體譽(yù)為“中小企業(yè)的救火隊(duì)長(zhǎng)”。有評(píng)論指出，這位60后官員的履新，“可能會(huì)帶來一批浙商投資落戶”，將助力貴州正在推進(jìn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，改變貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)版圖中的落后地位。
中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀承擔(dān)了亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目“貴州省省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略”，在項(xiàng)目報(bào)告中他提出，貴州與“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)源地浙江在很多方面頗有相似之處。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)民有從事非農(nóng)生產(chǎn)的強(qiáng)烈愿望，以及山多地少中小企業(yè)必須在有限的空間集聚等。報(bào)告認(rèn)為，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)集群對(duì)貴州很有必要。
徐琨是浙江寧波人，對(duì)比浙江與貴州的投資環(huán)境，他認(rèn)為貴州由于地處偏遠(yuǎn)，官本位思想特別嚴(yán)重，“浙江是窮資源富觀念，貴州則是富資源窮觀念，盡管這些年有了不少改變，但由于貴州落后很多，要徹底轉(zhuǎn)變觀念還需要一個(gè)過程”。
“以工強(qiáng)省”挑戰(zhàn)
分析貴州去年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難看出，GDP之所以能實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)功不可沒。2011年，貴州固定資產(chǎn)投資5100億元，增長(zhǎng)60%。GDP增長(zhǎng)的15個(gè)百分點(diǎn)里面，投資拉動(dòng)就達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即為貴州省強(qiáng)力投資平臺(tái)之一。
在貴州省長(zhǎng)趙克志看來，貴州工業(yè)化滯后，主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)落后。貴州山多地少，在這樣的土地資源硬約束條件下謀發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)無疑是提高土地投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率最有效的實(shí)現(xiàn)路徑。外界普遍認(rèn)為，曾在江蘇任職長(zhǎng)達(dá)四年的趙克志對(duì)沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)管理模式與運(yùn)行機(jī)制非常熟悉，這一點(diǎn)將使內(nèi)陸貴州在接下來的園區(qū)建設(shè)中受益匪淺。
不過，在陳耀看來，貴州園區(qū)建設(shè)尚處在起步階段，受制于自然條件和地方財(cái)力，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套還很不完善，“它這個(gè)園區(qū)不像東部和其他平原地區(qū)有那么大的面積，10平方公里、20平方公里的園區(qū)在貴州是看不到的，一般就二三平方公里，一個(gè)小壩子就算一個(gè)園區(qū)了”。
作為全國(guó)唯一沒有平原支撐的喀斯特山區(qū)省份，貴州建設(shè)用地僅占全省土地總面積的3.12%。國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出“將貴州確定為全國(guó)開發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)指標(biāo)單列管理”。
承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于貴州發(fā)展戰(zhàn)略課題研究項(xiàng)目的中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“允許貴州把荒山荒坡轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，這是含金量最大的一項(xiàng)政策。”根據(jù)貴州實(shí)際情況，在利用未利用低丘緩坡上進(jìn)行試點(diǎn)，也就是“向山要地”，而且計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，“是全國(guó)唯一一個(gè)允許這樣做的省份”。
“原來我們講六通一平或者九通一平，沿海現(xiàn)在能達(dá)到十一通一平，包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶等設(shè)施一應(yīng)俱全。貴州在這方面差距很大，現(xiàn)在基本上能把道路疏通，土地平整，水、電網(wǎng)拉進(jìn)來，就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了。”陳耀說。
在貴州省發(fā)改委關(guān)于國(guó)發(fā)2號(hào)文件的解讀文件中亦指出，目前貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還存在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，在融資平臺(tái)、投資環(huán)境、水電供應(yīng)等要素方面的保障能力不強(qiáng)以及管理體制不完善等諸多問題。
此外亦有專家提醒指出，近年來國(guó)家批復(fù)的各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)表面上看起來各有特色，也都有自己的定位，但具體到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都是立足于能源、重化工、鋼鐵、汽車等資本密集型大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同布局散亂對(duì)資源造成極大浪費(fèi)。
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，要解決這個(gè)問題首先是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要有針對(duì)性，從政府部門層面來說就是根據(jù)各地資源特色和產(chǎn)業(yè)配套能力做好產(chǎn)業(yè)政策，“關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)自身優(yōu)化配置資源的作用”。
魏后凱認(rèn)為，解決產(chǎn)業(yè)部門趨同的一個(gè)辦法是深化部門內(nèi)產(chǎn)品間的分工以及產(chǎn)業(yè)鏈的功能分工，“比如浙江寧波、嘉興、溫州等地都在做服裝，但有的地方做男裝，有的地方做女裝，有的地方則是做童裝，各有側(cè)重。再比如筆記本電腦生產(chǎn)，公司總部可能在日本東京，研發(fā)在北京，零部件生產(chǎn)在廊坊，加工組裝可能又在別的地方”。
“貴州提出要大力發(fā)展工業(yè)化，結(jié)果現(xiàn)在每個(gè)縣都在拉橫幅說要做大工業(yè)，每個(gè)縣都在推工業(yè)園區(qū)，甚至一些下轄國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的縣份，既沒資源也沒有交通優(yōu)勢(shì)，也覬覦開展工業(yè)項(xiàng)目，周圍居民對(duì)此頗有意見。”一位不愿透露姓名的知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。
魏后凱強(qiáng)調(diào)，對(duì)于西部地區(qū)來說，工業(yè)化不應(yīng)遍地開花。“‘工業(yè)化’是就一個(gè)大區(qū)域?qū)用娑裕荒馨阉由斓胶艿偷膮^(qū)域?qū)用妫热缯f西部地區(qū)一個(gè)省要加快工業(yè)化是對(duì)的，但往下延伸到一個(gè)縣甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還說要推進(jìn)工業(yè)化就是不對(duì)的。西部有些縣本身就是生態(tài)保護(hù)區(qū)，比如內(nèi)蒙古的有些縣就適合發(fā)展牧業(yè)。”魏后凱認(rèn)為貴州推進(jìn)工業(yè)化要走“集中路線”，不能“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。
本刊實(shí)習(xí)生伍慧瓊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)
【作者：《財(cái)經(jīng)》記者 陳燕 】
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