六單位1020個事業編制全核銷 文化體制改革必須真抓真改
人民網消息 8月12日，文化部宣布，文化部系統六家轉企改制試點單位的全部1020個事業編制已由中編辦批準核銷，全部職工納入企業勞動合同管理、參加企業職工基本養老保險。文化部按照“可核查、不可逆”的要求，著力推動四家集團公司嚴格實行規范轉制，為全國文化系統經營性文化事業單位轉企改制作出了表率。
日前，記者就文化單位轉企改制中所涉及的一些熱點問題，采訪了文化部黨組副書記、副部長歐陽堅。
1020個事業編制全核銷
記者：此次六家中央文化藝術單位轉企改制核銷事業編制，對整個文化體制改革具有什么意義？
歐陽堅：核銷事業編制是經營性文化事業單位完成規范轉制的必經程序和重要標志之一。由中國對外演出中心、中國對外藝術展覽中心、中國東方歌舞團、中國文化報社、文化部文化市場發展中心、中國演出管理中心等六家中央文化藝術單位轉企改制組建的中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司和中國動漫集團有限公司等四家文化企業，同時核銷全部1020個事業編制，全部職工納入企業勞動合同管理，參加企業職工基本養老保險，為全國文化系統經營性文化事業單位轉企改制作出了表率。
記者：四家文化央企深化轉企改制工作取得了哪些突出成績？
歐陽堅：此次四家集團公司深化轉企改制工作實現“三個全部”，完成了推進規范轉制的關鍵步驟。
一是不分單位類型，全部核銷事業編制。不管是在事業體制下運作了幾十年的中介單位中國對外演出中心和中國對外藝術展覽中心，還是作為中直院團的中國東方歌舞團，還是作為部委主管主辦媒體的中國文化報社，全部事業編制都報經中編辦批準予以核銷。
二是不分人員類型，全部參加社保。除在此之前進入文化部離退休人員服務中心的員工以外，不管是在職職工，還是離退休職工，從2010年7月1日起，全部參加北京市企業職工基本養老保險。
三是不分原先有無事業身份，職工全部簽訂勞動合同。我們推動四家集團公司實行全員勞動合同管理，原事業身份職工和聘用職工得到妥善安排。
杜絕“新殼裝舊人”
記者：我們了解到，不少單位在推進轉企改制中，以“借殼”、“留殼”、“造殼”等形式規避了核銷事業編制，注銷事業法人等難題。文化部此次為何“避輕就重”，選擇了一條難走的路，一定要進行徹底改制核銷人員事業編制呢？
歐陽堅：在以往的文化單位轉企改制中，一些地方通過借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產生的特定的歷史背景和環境因素。但是，說到底這還是不徹底的改革。隨著文化體制改革的一步步深入，這種“改革”的弊端也日漸凸顯。
首先，這樣轉來的文化“企業”，通過各種形式的“殼”，仍然躺在政府的懷抱里。其次，“腳踩兩只船”，讓同一單位內企業身份的員工與事業身份的員工“同工不同酬”，難以建立有效的激勵機制。第三，由于“事轉企”改革不徹底，使事企分開、管辦分離難以徹底實現，為政府職能的轉變設置了障礙。最后，不徹底的改革為“開倒車”留了退路，消磨了改革的成效，當然也影響了改革的聲譽。
記者：您一再提到“可核查、不可逆”，這個專業術語在文化體制改革領域，有什么具體的含義呢？
歐陽堅：“可核查、不可逆”，既是中央對規范經營性文化單位轉企改制的明確指示，也是文化企業實現科學發展的客觀要求。要實現“可核查、不可逆”，我認為要把握以下幾點：
“可核查、不可逆”的目標是徹底轉制。轉企改制不等于改革的完成，也不意味著成為當然合格的市場主體。已轉制的各類文化企業一定要加快建立現代企業制度，盡快形成面向市場的體制機制。
“可核查、不可逆”的保障是依法合規。改革必然涉及復雜的利益調整，必須嚴格依照政策規范運作，清除“逆轉”因素，確保不走“回頭路”。
“可核查、不可逆”的前提是程序公開。只有認真履行民主程序，確保職工的知情權與參與權，使所有的改革措施都在陽光下進行，才能確保改革進程公開透明、監督到位、規范有序。
“可核查、不可逆”的根本動力是加快發展。只有充分用好徹底轉制所創造的體制機制優勢，使真轉真改單位比“假改”“半改”單位有更好的發展勢頭、更快的發展速度，才能為真轉真改的企業增強信心，消除顧慮。
早改早主動，早受益
記者：文化部此次深化轉企改制工作中，有哪些可資借鑒的經驗？
歐陽堅：此次四家集團公司深化轉企改制工作的經驗，總結起來主要有四個“結合”。
一是對上負責與對下負責相結合。我們一方面深入貫徹中央關于文化體制改革的指示精神，嚴格按照法規和政策辦事，對中央負責；另一方面，通過走訪調研、交流談心，了解員工的具體利益訴求，維護職工合法權益，做到對職工負責。
二是爭取政策支持與發揮自身能動性相結合。我們堅持奔走、呼吁落實有關政策。同時引導企業廣大干部職工充分認識到“早改早主動、早改早受益”。
三是深化改革與促進發展相結合。我們推動四家集團公司在改制的同時,認真開展組織結構優化、崗位制度設計、職位競聘、薪酬制度改革等工作，實現人事管理和收入分配憑業績、看貢獻、重能力，績效工資所占比例大幅度提升，一線職工收入明顯提高。
四是總結經驗與探索創新相結合。推動四家集團公司深化改革中不斷探索創新。比如，第一次在“事轉企”改革中，把制定人員身份轉換方案列入必經規程；第一次實現以職工代表大會形式集中反映職工正當利益訴求。這些重要創新，為改革順利推進提供了保障。改革實踐使我們深切體會到，文化體制改革是一個永無止境的探索過程，必須不斷解放思想、轉變觀念，不斷突破前人、突破自我。（人民網）
