馬德倫：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融服務(wù)問題
中國金融雜志消息 在中央一系列戰(zhàn)略決策的推動下，文化產(chǎn)業(yè)作為文化、科技和經(jīng)濟高度融合的產(chǎn)物，迎來了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用越來越顯著。全面做好金融服務(wù)于文化體制改革和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作，對于加快推進文化體制改革，對于解放和發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、促進文化事業(yè)繁榮具有重要的意義。
金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的政策措施
2008年秋，在中央國家機關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，人民銀行黨委深入思考、充分認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)具有成為我國經(jīng)濟新的增長點的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩选敖鹑谥С治幕a(chǎn)業(yè)”作為調(diào)研重點課題，由行領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入開展調(diào)查研究，積極探索推進金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措和新政策。人民銀行上報的調(diào)研報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，李長春、劉延?xùn)|、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)研報告上作出重要批示，這既是對人民銀行工作的肯定和鼓舞，也對人民銀行的工作提出了更高的要求。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的戰(zhàn)略部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，實現(xiàn)金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，進一步提升和改進對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，人民銀行黨委專題研究并周密部署做好金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題。同時，加強與宣傳文化、財政和金融監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，人民銀行牽頭成立了“金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨部門文件起草小組”，先后到北京、江蘇、湖南等地開展實地調(diào)研，深入了解文化企業(yè)的金融需求和相關(guān)政策意見。在充分調(diào)研并吸收有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，今年3月，中宣部、人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。這一文件圍繞實現(xiàn)金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，立足于發(fā)揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發(fā)揮宣傳、文化、金融、財政等多部門工作合力，在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，擴大直接融資規(guī)模，培育文化產(chǎn)業(yè)保險市場，建立和完善配套機制等方面進行了明確規(guī)定和作出了政策突破，提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十項措施。
這一文件也是近年來金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的第一個全面的金融政策，是金融系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的具體舉措。文件下發(fā)之后，人民銀行各分支機構(gòu)紛紛結(jié)合轄區(qū)實際，積極會同轄區(qū)宣傳、文化、財政等部門制定具體措施確保政策落到實處，比如《關(guān)于金融支持山東省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的實施意見》、《上海市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實施意見》等一系列具體實施意見陸續(xù)出臺，有力地促進了各地區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；各個金融機構(gòu)高度重視，認(rèn)真貫徹落實，切實加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。如國家開發(fā)銀行與廣電總局簽署了開發(fā)性金融合作框架協(xié)議，中國工商銀行(3.96,-0.01,-0.25%)與文化部簽訂了《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，中國建設(shè)銀行(4.51,-0.01,-0.22%)與中央人民廣播電臺所屬央廣傳媒發(fā)展總公司簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《意向性信貸協(xié)議》，北京銀行(11.64,-0.03,-0.26%)與北京廣播電影電視局簽署了《支持北京市廣播電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。
金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進文化體制改革的工作開局良好，取得了明顯成效。一是文化企業(yè)貸款快速增長。截至今年6月末，據(jù)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司初步統(tǒng)計，文化、體育和娛樂業(yè)類(主要是文化企業(yè))各項貸款余額916億元，同比增長23.58%，比同期金融機構(gòu)全部貸款同比增長高4.38個百分點。其中，中長期貸款648.46億元，同比增長59.61%，比同期金融機構(gòu)全部中長期貸款同比增長高26.39個百分點。二是上市融資步伐明顯加快。今年年初以來，省廣股份(42.95,-1.07,-2.43%)、江西出版、皖新傳媒(13.03,-0.05,-0.38%)、華誼嘉信(29.620,-0.31,-1.04%)等一批文化企業(yè)通過改制實現(xiàn)上市，目前，中國A股市場約有30家文化類上市企業(yè)，總市值近2000億元。三是債券融資規(guī)模明顯增加。截至2010年6月末，文化類企業(yè)通過銀行間債券市場累計發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具55只，募集資金428.2億元。
加快推進金融改革和發(fā)展，為文化體制改革和
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融外部環(huán)境
近年來，中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真履行中央銀行職責(zé)，把應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作為金融調(diào)控的首要任務(wù)，堅定不移地實施適度寬松的貨幣政策，加強信貸政策指導(dǎo)，堅持貨幣信貸總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，穩(wěn)步推進金融改革，著力維護金融安全與穩(wěn)定，進一步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，也為推進文化體制改革營造了良好的金融外部環(huán)境。
一是2008年第四季度以來，人民銀行認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，堅持實施適度寬松的貨幣政策，靈活適度開展公開市場操作，保持銀行體系流動性合理充裕，加強對金融機構(gòu)的窗口指導(dǎo)，促進貨幣信貸快速增長。2009年全年新增人民幣貸款9.59萬億元，同比多增4.69萬億元。今年上半年，人民幣各項貸款累計新增4.63萬億元，占全年信貸投放預(yù)期目標(biāo)7.5萬億元的62%。信貸的大投放和快速增長，為我國在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢并實現(xiàn)回升提供了強有力的貨幣信貸支持，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
二是繼續(xù)推進金融機構(gòu)改革，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，切實提高對文化體制改革和文化企業(yè)的金融服務(wù)水平。繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行股份制改革，積極推進農(nóng)業(yè)銀行(2.60,-0.03,-1.14%)股份制改革并實現(xiàn)公開上市，國家開發(fā)銀行商業(yè)化改革進一步深化，政策性金融機構(gòu)改革不斷推進，股份制商業(yè)銀行改革不斷深入。金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品進一步豐富，服務(wù)水平不斷提高。近年來，一些銀行結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的特點，完善業(yè)務(wù)流程，設(shè)立了專門的客戶經(jīng)理，組建了專業(yè)服務(wù)團隊，積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。如北京銀行推出“小巨人”品牌系列產(chǎn)品，滿足中小文化企業(yè)融資需求；交通銀行(5.60,0.00,0.00%)推出“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”產(chǎn)品，向企業(yè)提供貸款。招商銀行(12.85,0.05,0.39%)以“版權(quán)+票房收益擔(dān)�！狈绞较群笙蛉A誼兄弟(29.600,0.02,0.07%)影視公司《集結(jié)號》、《非誠勿擾》等影片制作提供總額為1億元的貸款支持，開創(chuàng)了金融支持影視行業(yè)發(fā)展的成功先例。在貸款管理方面，根據(jù)文化企業(yè)經(jīng)營和融資特點，允許企業(yè)采用“零貸零償”和“零貸整償”等靈活多樣的還款方式，較好滿足了文化企業(yè)的融資需求。除了融資支持外，銀行還向文化企業(yè)提供了如結(jié)算、理財、外匯、網(wǎng)銀、供應(yīng)鏈融資、現(xiàn)金管理、年金管理、信用卡等綜合化金融服務(wù)，金融服務(wù)文化企業(yè)的水平也在不斷提高。
三是大力發(fā)展多層次資本市場，進一步拓寬和擴大了文化企業(yè)的直接融資渠道和融資規(guī)模。在我國金融市場快速發(fā)展時期，股票、債券、信托產(chǎn)品、風(fēng)險投資、私募基金等不僅得到了快速發(fā)展，也逐步成為文化企業(yè)重要的融資工具。自1992年5月上海東方明珠(9.43,0.45,5.01%)成為第一家文化上市企業(yè)以來，歌華有線(14.77,0.05,0.34%)、時代出版(17.28,-0.32,-1.82%)、廣電網(wǎng)絡(luò)(10.72,0.51,5.00%)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)在A股主板市場進行了融資，奧飛動漫(30.20,0.57,1.92%)、天威視訊(22.73,0.33,1.47%)等在中小板市場進行了融資，華誼兄弟、藍色光標(biāo)(30.640,0.44,1.46%)、華誼嘉信等在創(chuàng)業(yè)板進行了融資。在開展股權(quán)融資的同時，文化企業(yè)也積極運用信托和債券等融資方式。2004年北京國際信托投資有限公司首次推出了“電視黎明廣告集合資金信托計劃”，為文化企業(yè)通過信托方式融資進行了有益的嘗試。橫店集團2005年發(fā)行了10億元的短期融資券，中信國安(13.92,-0.22,-1.56%)2007年發(fā)行了17億元可轉(zhuǎn)換公司債，中國電影集團公司2007年發(fā)行了總額為5億元的企業(yè)債券，這些都是文化企業(yè)利用資本市場開展直接融資的經(jīng)典案例。此外，來自國內(nèi)外的風(fēng)險投資、私募基金也逐漸成為文化企業(yè)融資的渠道，中國媒體基金、美國國際數(shù)據(jù)集團等國內(nèi)外私募基金也開始進入文化產(chǎn)業(yè)。資本市場的發(fā)展不僅擴大了文化企業(yè)的融資渠道，也推動了文化企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)改革，如盛大互動娛樂有限公司并購韓國《傳奇》游戲開發(fā)商、新浪并購分眾傳媒等，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的整合。
四是保險業(yè)加快發(fā)展，在文化體制改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障作用。2005年中國信用出口保險公司為中關(guān)村(8.67,-0.03,-0.34%)地區(qū)軟件外包企業(yè)提供出口信用保險，為出口企業(yè)承擔(dān)進口方違約風(fēng)險，支持了軟件企業(yè)的技術(shù)出口。2005年中國出口信用保險公司還為華誼兄弟公司《夜宴》的海外發(fā)行提供了為期一年的1500萬～2000萬美元保額的出口信用保險服務(wù)，這是政策性出口信用保險和影視作品海外發(fā)行的首次合作。華誼兄弟通過保險提高了企業(yè)的信用度，獲得了深圳發(fā)展銀行為其制作發(fā)行電影《夜宴》提供的5000萬元信貸支持。
五是人民幣匯率形成機制和外匯管理體制改革不斷深化，為文化產(chǎn)品和服務(wù)出口提供了良好的外匯服務(wù)便利。近年來，人民銀行按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，不斷深化外匯管理體制改革，目前經(jīng)常項目下外匯已實現(xiàn)完全可兌換，資本項目下外匯的正常需求也可基本滿足。積極推進人民幣匯率形成機制改革有關(guān)工作，堅持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)雙向浮動，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。積極推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，促進貿(mào)易投資便利化。這些舉措，為文化產(chǎn)品和服務(wù)出口營造了良好的國際貿(mào)易和支付結(jié)算環(huán)境，支持了文化企業(yè)“走出去”。
積極推動金融和文化合作，
努力實現(xiàn)金融發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏
金融作為資金融通的中介，其經(jīng)營的理念強調(diào)資金的安全性、流動性和盈利性的高度統(tǒng)一。金融支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要堅持加大支持和防范風(fēng)險并重，這樣才能保證金融支持的可持續(xù)性。
總體看，目前金融支持文化的力度還是比較小的，這既有金融業(yè)對文化領(lǐng)域還不太熟悉、金融機構(gòu)服務(wù)不到位的問題，也有我國文化發(fā)展的階段和自身的原因。目前，我國文化企業(yè)正處于發(fā)展過程之中，企業(yè)規(guī)模往往比較小，大多有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多、抵押擔(dān)保品不足，加上我國文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)滯后等原因，總體上文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險還較大。金融系統(tǒng)對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好，具有大規(guī)模支持文化領(lǐng)域的愿望和動力。人民銀行將積極配合宣傳、文化、財政等部門，加強貨幣信貸政策、文化產(chǎn)業(yè)政策和財政政策的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)金融和文化的互利共贏，共同發(fā)展。
一是積極配合中宣部等部門繼續(xù)深化文化體制改革。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務(wù)管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。
二是積極支持和配合宣傳文化部門進一步發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺作用。通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進銀政企合作。鼓勵金融機構(gòu)重點支持納入文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目。
三是加強信貸政策和財政政策的協(xié)調(diào)配合。積極配合財政部門探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險。探索運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費補貼。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險。研究建立企業(yè)信用擔(dān)�；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞街С謸?dān)保機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的融資需求。
四是推動建立符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的社會中介服務(wù)體系。推動有關(guān)部門制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)，切實加強對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，有效保障投資者、債權(quán)人和消費者的權(quán)益。（中國金融雜志）
