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• 時(shí)間:2011/11/13 9:24:15　來源:南方網(wǎng)

    南方網(wǎng)訊  有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的討論，在近些年的各大媒體幾乎已經(jīng)成為一個(gè)常態(tài)的熱點(diǎn)。甚至，略帶悲涼地說，僅僅死了幾個(gè)礦工的安全生產(chǎn)事故，已經(jīng)無法吸引國人的眼球了。11月10日，發(fā)生于云南師宗私莊的煤礦瓦斯爆炸事故，之所以再度引起人們的熱議，原因恐怕不僅僅是不斷增長的死亡人數(shù)，更重要的在于事故發(fā)生后，多名目擊者和當(dāng)班礦工均表示，當(dāng)天的私莊煤礦值班領(lǐng)導(dǎo)并未帶班下井，事發(fā)后，礦領(lǐng)導(dǎo)齊谷明才匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象。

    2010年7月23日，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，通知規(guī)定煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，按擅離職守處理，同時(shí)給予罰款。這一政策的出臺(tái)，從保障礦工本身的安全層面說，的確邁出了值得稱道的一步。其原理在于美國法學(xué)家約翰·法比安·維特在《事故共和國》一書中所提到的，在面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最有能力應(yīng)對的一方必須站出來。毫無疑問，從礦領(lǐng)導(dǎo)自身的利益出發(fā)，一旦將他們與下井的礦工一起綁定，井下的安全系數(shù)理當(dāng)將得到提升。

    不過，一項(xiàng)政策的成功不僅僅倚賴出臺(tái)，還需要執(zhí)行、監(jiān)督、反饋和再修正等諸多階段。當(dāng)值領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的政策到底執(zhí)行如何，目前并無一份確定的數(shù)據(jù)給出，但是至少此次師宗礦難爆出的丑聞告訴我們，各地的煤礦在應(yīng)對國家的這一政策時(shí)，必定摸索出了不少應(yīng)對之舉。在這一事故中，除了帶班的安全副礦長齊谷明在事發(fā)時(shí)偽裝下井之外，在應(yīng)付上級煤炭管理機(jī)構(gòu)的突擊檢查時(shí)，當(dāng)?shù)氐V場也安排了觀察員這樣的人員以提前通報(bào)情況。一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，井下的礦工便會(huì)被要求升井，前往檢查的監(jiān)管人員往往只有被隱瞞的份兒。

    在中國的基層社會(huì)，類似的“貓捉耗子”的游戲并不鮮見，常常是上有政策，下則必有對策。因此，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須下井的政策本意雖好，但在執(zhí)行層面卻也無法繞過這一基本困境，最終落得一紙空文的地步也并不讓人感到意外。

    當(dāng)然，我們的目的在于確保此一政策的有效落實(shí)，到底應(yīng)該如何補(bǔ)救。我們認(rèn)為，除了自上而下的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在微觀的技術(shù)上轉(zhuǎn)換監(jiān)督手法、提升監(jiān)督能力外，更需要一種自下而上的監(jiān)督力量的存在，即提升礦工群體的監(jiān)督能力。

    在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系中，一個(gè)非常諷刺的現(xiàn)象在于，我們最關(guān)心的礦工的生命安全，礦工本身卻對這一議題缺乏最基本的話語權(quán)。前文提到的自上而下的監(jiān)督方式，可以被理解為一種“高層推動(dòng)”的模式，即礦工的生命安全系于上層精英的關(guān)注。然而，還有誰比礦工自己能在乎自己的生命安全呢？如果礦工群體本身無法對自己的生命安全保障措施進(jìn)行發(fā)言，結(jié)果則正如現(xiàn)實(shí)一般悲慘。

    而進(jìn)一步說，要確保自下而上礦工群體的監(jiān)督力量的壯大，前提還在于處于分散狀態(tài)的礦工必須擁有其利益的代言人。在煤礦的開采問題上，注定要進(jìn)行激烈的博弈，國家、企業(yè)、礦工都應(yīng)該在利益和風(fēng)險(xiǎn)的分配中占據(jù)各自的話語權(quán)。而就目前而言，國家自不用說，國有企業(yè)或者私人礦主也有強(qiáng)大的利益表達(dá)能力，只有分散、凌亂、流動(dòng)性強(qiáng)的礦工在這一盤博弈中處于缺位狀態(tài)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)上的缺位，直接的后果便是領(lǐng)導(dǎo)可以偽裝下井，而礦工卻要偽裝安全。

    等不了多久，相信隨著新的更嚴(yán)重的礦難事故的發(fā)生，師宗礦難可能很快離開人們的視線。然而，那些在一起起礦難中默默死去，或者雖然沒有死去但也始終默不作聲的礦工們，卻依然處于這個(gè)國家的發(fā)展大局之外。更可悲的是，國家并非不在意他們的生死，但國家出臺(tái)的種種政策，卻始終因?yàn)榈V工群體沒有空間去形成自己的利益表達(dá)能力，而在浩如煙海的基層博弈中，被化解得煙消云散。或許我們可以這樣斷定：只要礦工群體沒有形成自己真正的利益代言人而繼續(xù)保持沉默，那么礦難將不可能真正趨于減少，礦工們的生命安全也將越發(fā)岌岌可危。

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