貴州國家級(jí)貧困縣舉債約2億元申遺
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- 時(shí)間:2010-12-7 9:03:43 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊
中國經(jīng)濟(jì)周刊12月7日?qǐng)?bào)道 2007年，中國南方喀斯特地貌榮膺“世界自然遺產(chǎn)”，貴州黔南布依族苗族自治州下轄的荔波縣，作為遺產(chǎn)所在地之一，旋即被媒體披露其作為國家級(jí)貧困縣，為了申遺，地方舉債約2億元。荔波的世遺元年，2008年，荔波縣在《政府工作報(bào)告》里，明確規(guī)定“傾力打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”；縣城定位也跨越式地提升為“國際化專業(yè)旅游城市”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊遵循“適度負(fù)債”的模式，著力資本運(yùn)作。
未來的“十二五”期間，“窮負(fù)債+資本運(yùn)作”，對(duì)于這個(gè)農(nóng)民人均純收入只有2618元的小縣而言，是通往小康的諾亞方舟，還是又一次狂熱？
貧困縣的“窮舉債”
1989年荔波啟動(dòng)旅游開發(fā)，2007年申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)成功。僅僅一年后，2008年，荔波年接待游客量為168萬人次，同比增長71.7%；旅游直接收入1998萬元，同比增長84.32%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.26億元，同比增長83.52%；該縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32317萬元，增長26.24%，農(nóng)民人均純收入2618元，增長21.27%。“世界遺產(chǎn)”不僅有力推動(dòng)了荔波旅游跨越式的發(fā)展，也切實(shí)推動(dòng)了服務(wù)業(yè)和民生的增長。
2009年，荔波旅游開始呈現(xiàn)出“一喜一憂”的兩重天。“一喜”是，荔波年游客接待量264萬人次，綜合旅游收入6.03億元，世界遺產(chǎn)的品牌影響力得以充分體現(xiàn)。“一憂”是，荔波2009年人均旅游收入僅為228.4元，但同為世界遺產(chǎn)，2009年，平遙年接待游客113萬人次，僅為荔波的42.8%，而其旅游綜合收入8.1億，為荔波的134%；平遙人均旅游收入716.81元，為荔波的3.13倍。荔波人均旅游消費(fèi)能力低迷，人氣沒能轉(zhuǎn)化為財(cái)氣。
雖然，荔波世遺品牌強(qiáng)，發(fā)展快，規(guī)模大，但人均旅游收入和世界遺產(chǎn)地極為不匹配，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)服務(wù)業(yè)的提振作用不明顯，從而難以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高速增長。
“窮舉債申遺”只是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作，而“窮舉債”旅游則是區(qū)域發(fā)展，兩者完全不同。世遺幾年間，荔波“快”字當(dāng)頭，但“快”而不“好”。此時(shí)，如果繼續(xù)沿用“適度負(fù)債”模式，甚至不惜以財(cái)政擔(dān)保為手段，那么，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)之大，不言自明。
五個(gè)熄火隱患
其實(shí)，荔波申遺成功迄今只有短短的3年，從根本上講，荔波，乃至黔南地區(qū)的旅游發(fā)展，要真正在規(guī)模快速擴(kuò)張中，盡快提高資源利用水平，提升旅游企業(yè)的治理質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“又快又好”的發(fā)展。這一路徑建設(shè)，至少需要兩個(gè)“五年計(jì)劃”的不懈努力。所以，荔波“窮負(fù)債+資本運(yùn)作”的快車，潛藏著5個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)熄火的隱患，需要格外審慎對(duì)待。
首先，荔波縣城的“國際化專業(yè)旅游城市”宜作長遠(yuǎn)的務(wù)虛目標(biāo)。目前，平遙的戰(zhàn)略定位是“晉商文化旅游中心城市、全省旅游業(yè)發(fā)展龍頭、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色基地縣和五大文化基地”。立足于省域的服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)中心城市，對(duì)荔波更為切合實(shí)際。
世界遺產(chǎn)地未必都是國際級(jí)的旅游景區(qū)，打“國際牌”主要依賴于遺產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。以麗江為例，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.8：37.6：43.6；其全市城市建成區(qū)面積為31.68平方公里，城市道路長度126公里，自來水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11.2萬立方米/日；用水普及率88%；燃?xì)馄占奥?0%，基于這樣的發(fā)展，麗江才可樹立起“國際旅游休閑基地”。
所以，荔波應(yīng)擁有足夠的耐心，戰(zhàn)略定位的品級(jí)不必急于貪大。同時(shí)，荔波真正應(yīng)該一步到位的，應(yīng)是自身的“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，即以追求個(gè)性化和崇尚自然本質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在旅游方式上，滿足以未來十年內(nèi)，國內(nèi)外游客在華旅游方式的新變化——散客越來越多，團(tuán)隊(duì)客越來越少。國際上，游客70%是散客，30%是團(tuán)隊(duì)客人。而近年來，國內(nèi)的海外游客大約50%為團(tuán)隊(duì)客，我國正在努力降低國際旅游的組織化程度，因此，荔波必須順應(yīng)海外游客的新變化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，少走彎路，一步到位。
第二，對(duì)門票收入要實(shí)事求是，不求“面子光鮮”。2008年，荔波的農(nóng)民人均純收入2618元，低于黔南州的平均線(2826元/人)，僅比農(nóng)村絕對(duì)貧困線(1196元/人)高出1422元，依然低于世界銀行的貧困線(約3193元/人)，所以，絕對(duì)不能輕言放棄景區(qū)的門票收入。目前，國內(nèi)門票免費(fèi)的5A景區(qū)只有杭州西湖和南京中山陵，兩家的免費(fèi)底氣來自于當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)和民生發(fā)展的水平。
第三，今年，國務(wù)院下文鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)積極融資創(chuàng)業(yè)板上市，荔波景區(qū)應(yīng)該啟動(dòng)股改進(jìn)程，但其融資能力差，原因主要是收入總量有限，主營業(yè)務(wù)單一。特別需要指出的是，作為世界遺產(chǎn)景區(qū)，荔波的股改，一定要堅(jiān)持國有控股的根本原則。
第四，荔波的保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源有待完善化，可以在貴州“專項(xiàng)資金”的基礎(chǔ)上，順勢(shì)成立遺產(chǎn)保護(hù)基金，由政府主控，容納私人捐獻(xiàn)和民間資本進(jìn)入。保護(hù)資金來源應(yīng)該有三：1、政府定向預(yù)算補(bǔ)貼；2、景區(qū)經(jīng)營收入的按比例繳納；3、基金化運(yùn)作。荔波應(yīng)該盡快完善保護(hù)資金結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效解除發(fā)展中的后顧之憂。
最后，如果旅游和農(nóng)業(yè)割裂開來，孤立發(fā)展，將是最大的熄火隱患。黔南州是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，在2008年，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入78.97億元，比上年增長10.53%，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重為66.3%，而第三產(chǎn)業(yè)則只占11.1%。所以，荔波的度假旅游，應(yīng)該立足于服務(wù)和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)，有效助推第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合：第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)和度假相結(jié)合，建設(shè)復(fù)合型的原生態(tài)田園度假；第二，特種旅游和度假相結(jié)合，設(shè)立景區(qū)遠(yuǎn)眺和總覽的觀光索道，將度假休閑，結(jié)合到民俗考察、洞穴探險(xiǎn)、野外探險(xiǎn)等特種旅游產(chǎn)品上來。
“世遺驚艷”對(duì)像荔波這樣的貧困后發(fā)地區(qū)，尤為魅惑，但是麗江(1997年)與平遙(1997年)的世遺奇跡，無不是建立在13年長期務(wù)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，所以，荔波保持世遺狂歡中的理性與警醒，刻不容緩。
荔波需要兩個(gè)“過渡”
目前，荔波需要進(jìn)行兩個(gè)“過渡”：第一，從資源整合過渡到產(chǎn)品整合。2006年，荔波啟動(dòng)縣城大規(guī)模民族化、旅游化的改造，集中房屋外觀、管網(wǎng)埋地、道路路面、環(huán)境綠化和城市設(shè)施等方面，將其建設(shè)成為區(qū)域旅游的接待中心，總耗資約3500萬元，這是荔波的資源整合，目的在于打造產(chǎn)業(yè)基型。同時(shí)，長期居住在荔波的布依、水、苗、瑤等少數(shù)民族，遺產(chǎn)豐富，民俗多樣，將其優(yōu)勢(shì)的文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)資源，荔波現(xiàn)在辦法不多，旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)品的“文化”含金量低。
自然遺產(chǎn)的觀光價(jià)值極高，但真正充分發(fā)揮遺產(chǎn)旅游的產(chǎn)業(yè)潛能，還是需要讓自然遺產(chǎn)有“文化”起來。1、加強(qiáng)旅游線路的創(chuàng)新，增加民族民俗深度體驗(yàn)的產(chǎn)品；2、農(nóng)家樂要主打高附加值的“民族牌”，不打低附加值的“農(nóng)家牌”，變“農(nóng)家體驗(yàn)”為“民族風(fēng)俗體驗(yàn)”；3、項(xiàng)目運(yùn)作打“文化旅游”牌，比如，荔波縣民族文化商旅一條街項(xiàng)目，預(yù)期投資8000萬元；旅游系列商品食品開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)期投資1000萬元。這兩個(gè)項(xiàng)目應(yīng)貼合特色化的民族民俗主題，從而整體抬升產(chǎn)品層次和消費(fèi)水平。
第二個(gè)“過渡”，是從產(chǎn)品創(chuàng)新過渡到服務(wù)創(chuàng)新。提升區(qū)域旅游的接待能力，并不是大建五星級(jí)和四星級(jí)的賓館。以云南麗江為例，至2009年末，麗江全市已有星級(jí)賓館195家，其中，五星級(jí)賓館1家，四星級(jí)賓館12家，三星級(jí)賓館52家，主體是二星以下的賓館(占比66.66%)，還有數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村客棧和青年旅店。可見，遺產(chǎn)旅游的服務(wù)產(chǎn)品構(gòu)建，務(wù)必做大做實(shí)中低端的接待能力。其次，對(duì)于中西部的縣域經(jīng)濟(jì)體，開發(fā)多層次的休閑度假村和別墅區(qū)，這種旅游地產(chǎn)開發(fā)的路徑，要比大建五星賓館更加切實(shí)有效。
