中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式陷困局 服務(wù)與需求嚴重脫節(jié)
服務(wù)與現(xiàn)實需求嚴重脫節(jié)
盡管我國社會化養(yǎng)老已成趨勢，但服務(wù)與現(xiàn)實需求嚴重脫節(jié)。
以機構(gòu)養(yǎng)老為例，民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國在機構(gòu)養(yǎng)老的老年人僅占1%左右，99%的老年人選擇在家養(yǎng)老。調(diào)查顯示，我國養(yǎng)老機構(gòu)和護理人員嚴重不足，遠不能適應(yīng)需要。國際標準為平均每千名老人有養(yǎng)老床位50張。而據(jù)民政部《2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2010年底，全國共有各類收養(yǎng)性社會服務(wù)機構(gòu)10.1萬個、床位349.6萬張，每千人口平均擁有社會服務(wù)機構(gòu)床位2.61張——如果按照60歲以上老年人口計算，每千名老年人擁有床位19.6張，遠低于國際平均水平。
與此同時，專業(yè)護理人員也嚴重缺乏。資料顯示，目前我國從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的人員有30萬人，其中受過專業(yè)訓(xùn)練的僅10萬人。遠遠難以滿足現(xiàn)實需求。
面對當前我國城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能日漸缺失現(xiàn)狀，一些地區(qū)嘗試發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，鼓勵民辦養(yǎng)老，取得一定效果，而不少地區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)職能和配套體系尚未建立，存在諸多發(fā)展障礙。
資料顯示，我國從建國伊始就開始進行“社會化養(yǎng)老”嘗試。起初制度覆蓋面僅限城鄉(xiāng)特困殘障人、農(nóng)村“五保戶”和“榮譽軍人”等特殊人群。改革開放后，我國逐步建立社會養(yǎng)老保險制度。而這一制度建設(shè)尚不成熟，且覆蓋面也亟待擴大。國務(wù)院發(fā)展研究中心丁寧寧研究員表示，目前我國制度化的養(yǎng)老保險實際覆蓋率不到50%。盡管2009年6月，我國開始在十分之一縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭2020年前覆蓋全國。但農(nóng)村老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)、健康照料、精神慰藉等方面仍面臨困境。
專家表示，面對人口老齡化程度日益加劇的趨勢，我國當前在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面明顯準備不足。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種社會化養(yǎng)老模式尚未形成有效互動和收益互補機制。
健全和完善體系是根本
事實上，服務(wù)機制和體系不健全正是社會化養(yǎng)老遭遇尷尬的主要原因。不少專家建議建立多層次專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成建議，將發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)和培養(yǎng)專業(yè)人才同產(chǎn)業(yè)振興計劃和積極就業(yè)政策掛鉤，納入宏觀制度層面統(tǒng)籌考慮。
北京大學(xué)老年研究所常務(wù)副所長陳功教授表示，應(yīng)大力推行居家為主的養(yǎng)老模式，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對失能老人和高齡老人生活照料和各項服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加快發(fā)展老年人護理康復(fù)服務(wù)。
民政部部長李立國表示，應(yīng)加快建設(shè)和完善社會養(yǎng)老保障制度體系，完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的養(yǎng)老社會保障制度體系。
《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》主要目標有，“要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。”同時，“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。” （記者 王 瑜）
