每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

“上海對(duì)住房持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅如何征收、如何具有可操作性等目前還在研究，具體方案還沒(méi)有正式確定。”針對(duì)上海市即將開(kāi)征房產(chǎn)稅的說(shuō)法，新華社近日作出上述報(bào)道。

事實(shí)上，在“國(guó)十條”出臺(tái)一個(gè)月后，各界對(duì)于其配套政策的猜測(cè)不斷，其中既包括備受關(guān)注的房產(chǎn)稅，也包括尚未出臺(tái)的二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅的開(kāi)征或僅限于上海等個(gè)別房?jī)r(jià)上漲過(guò)快城市，難以在全國(guó)推廣。在政策觀察期的近兩三個(gè)月內(nèi)，“重磅”政策不太可能出臺(tái)。

房產(chǎn)稅或僅限上海

上海市住房保障和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，上海的調(diào)控細(xì)則正在制定過(guò)程中。

該人士表示，新政將對(duì)自住性購(gòu)房需求予以鼓勵(lì)，確保其不受影響；對(duì)投資投機(jī)性購(gòu)房需求則會(huì)從嚴(yán)抑制，以遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。

從上述表態(tài)中，容易看出上海市相關(guān)部門的態(tài)度，但對(duì)于房產(chǎn)稅何時(shí)出臺(tái)，則難以得出確切的信息。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭表示，盡管難度較大，上海市仍有可能在近期出臺(tái)房產(chǎn)稅，但短期內(nèi)向全國(guó)推廣的可能性不大。

他表示，作為調(diào)控市場(chǎng)的重磅政策，房產(chǎn)稅的出臺(tái)主要面向個(gè)別“房?jī)r(jià)上漲過(guò)快”的城市，對(duì)于全國(guó)大多數(shù)城市而言，目前尚不適合出臺(tái)。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞也認(rèn)為，開(kāi)征房產(chǎn)稅需要兩個(gè)基本條件：城市不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估。他表示，在我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的階段，上述兩個(gè)問(wèn)題還難以解決，使得開(kāi)征房產(chǎn)稅的難度加大。

他同時(shí)表示，作為試點(diǎn)城市，上海出臺(tái)房產(chǎn)稅的主要目的在于觀察政策效果，短期內(nèi)不大可能推開(kāi)。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅作為已有稅種，比物業(yè)稅更易操作，其開(kāi)征也變得較為可行。

據(jù)了解，我國(guó)的房產(chǎn)稅于1986年起征，征收范圍為營(yíng)業(yè)性房產(chǎn)。依照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納的稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納的稅率為12%。

對(duì)于近期 “房產(chǎn)稅或先從增量房起征”的傳言，上海市相關(guān)部門尚未做出明確回應(yīng)。

二套房細(xì)則“照顧”改善型需求

同樣備受關(guān)注的，還有二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照“國(guó)十條”的規(guī)定，“貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。”這被認(rèn)為是最有力的調(diào)控措施。

“二套房細(xì)則認(rèn)定需考慮改善型需求。”中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)朱中一在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，二套房的認(rèn)定目前由住建部牽頭，聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、央行制定細(xì)則。但此前，銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管一部主任楊家才向媒體表示，二套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”，即第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以房屋數(shù)量為限，以家庭為單位，不再以銀行信貸記錄為準(zhǔn)。

一位接近住建部的人士表示，上世紀(jì)90年代末的公房、房改房比較舊，人均居住面積也很小，這部分人在改善住房狀況時(shí)，不應(yīng)受到政策的限制。與之相應(yīng)的，“小房子換大房子，舊房子換新房子”也應(yīng)得到支持。

牛鳳瑞也認(rèn)為，我國(guó)的居民目前的大部分需求都是改善型需求，需要支持。

住建部副部長(zhǎng)齊驥在近日做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)表示，二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還在制定中。鑒于一些城市房屋登記信息系統(tǒng)尚不完善，實(shí)際操作中，還需要其他信息作為補(bǔ)充。

上述接近住建部的人士表示，由于改善型需求在市場(chǎng)中占比較大，住建部在擬定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該予以考慮。