2010年，糧食產量“七連增”，達到10928億斤，連續4年保持在1萬億斤以上。“十二五”期間，我國糧食安全面臨怎樣的挑戰？糧食生產如何穩定在1萬億斤的臺階上？記者采訪了農業部副部長危朝安。

　　穩定糧食生產不容易

　　●我國每年因氣象災害損失糧食1000億斤 　●糧食生產已經進入高成本時代

　　記者：中央大力支農，農民辛勤耕耘，經過堅持不懈的努力，這幾年我國糧食生產穩定在1萬億斤的臺階上。當前在通脹預期加劇、國際糧價高企的背景下，人們更加關心“手中有糧”的事。“十二五”期間，我國糧食形勢怎樣？

　　危朝安：從長遠看，糧食生產要穩定發展，既有外部環境的制約，又有自身發展的不足；既有長期存在的深層次矛盾，又有許多新情況、新問題。

　　一是糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出。目前，稻谷、小麥(2529,-20.00,-0.78%)、玉米(2341,-2.00,-0.09%)三大糧食品種自給率達到100%，粳稻供求偏緊，大豆(4518,-13.00,-0.29%)缺口較大。近20年我國人均年粳米消費量從35斤增加到60斤以上。據測算，到2015年粳米需求量將增加250億斤以上，供求矛盾突出。食用植物油和蛋白飼料需求快速增長，只能通過進口來彌補，2009年進口大豆4255萬噸，預計去年進口超過5000萬噸，自給率僅為30%左右。糧食生產要在確保總量平衡的同時，更加注重結構平衡，尤其是增加市場緊缺品種的生產和供應。

　　二是生產能力有所提升，但靠天吃飯的局面仍未根本改變。我國糧食綜合生產能力確實有了一個新的提升。7年來，糧食面積連續3年穩定在16億畝以上；糧食畝產超過330公斤，提高42.8公斤；科技貢獻率和耕種收綜合機械化率均達到52%。但還應該看到，農業基礎設施條件還比較差，抗御自然災害能力較弱。中低產田占耕地面積的70%，農田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%。全國近2/3的鄉鎮農技推廣機構缺乏必要的辦公儀器設備，社會化服務能力較弱。

　　三是耕地資源約束日益強化，繼續擴大面積的空間有限。2003年以來，糧食播種面積增加1.57億畝。隨著工業化和城鎮化深入推進，守住18億畝耕地紅線的任務艱巨。同時，既要發展糧食生產解決13億人口的吃飯問題，又要發展棉油糖菜等經濟作物保障市場供給，繼續依靠擴大面積增加糧食產量的路子走不通。

　　四是自然災害呈加重態勢，糧食生產風險越來越大。受全球氣候變化影響，自然災害多發頻發重發趨于常態化，災變規律發生變化，不可預見性日益增強。近幾年，我國每年因氣象災害損失糧食1000億斤左右。

　　五是投入品和勞動力價格呈上漲趨勢，直接影響種糧的比較效益。這一問題越來越突出。首先是煤、石油、天然氣等化石能源資源價格上漲帶動了農業投入品價格上漲，推動了糧食物化成本的增加。另外，這幾年土地流轉承包費用也呈逐年上升態勢，當前土地成本占糧食生產總成本的比重達20%。人工成本逐年增加。糧食生產正逐步進入一個高成本時代。

　　穩定糧食生產有條件

　　●糧食消費需求剛性增長是必然趨勢 　●強農政策調動農民和地方政府積極性

　　記者：糧食“七連增”，全國上下積累了很多好經驗，探索了中國特色的糧食發展之路。手中有糧，應當說我們是心中有底的吧？

　　危朝安：從今后一個時期的市場、政策、技術條件看，只要不發生流域性的特大洪災、大范圍的嚴重干旱，以及持續性的“光、溫災害”，實現糧食持續穩定發展是可能的。

　　一是消費需求剛性增長，市場拉動作用逐步增強。城鎮化進程加快，商品糧需求快速增長。城市化率年均提高0.9%，城市人口每年大約增加1100萬人。大量農民工進城，由農村糧食生產者轉變為城市糧食消費者。畜牧業養殖方式的轉變，增加了對飼料糧的需求。據分析預測，每年飼料糧需求增加60億斤左右，蛋白飼料每年增加30億斤以上。糧食深加工快速發展，增加了對糧食的需求。目前，飼料和工業加工占玉米需求的90%以上。糧食消費需求剛性增長是必然的趨勢，像過去那種整體供大于求的情況可能很難再有。

　　二是支持糧食生產持續穩定發展的政策框架基本形成。黨的十七屆五中全會鮮明提出，在工業化、城鎮化深入發展中要同步推進農業現代化。“三化同步”的重大部署，有利于農業和糧食扶持政策體系的不斷完善。不久前結束的中央農村工作會議，又制定了一系列強農政策。這些政策，對調動農民務農種糧和地方政府重糧抓糧積極性至關重要，是促進糧食生產發展的重要保障。

　　三是科技支撐能力穩步提升。中央加大財政支持力度，加強基層農技推廣體系建設。加快建設現代種業，快速提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。大規模開展糧棉油糖高產創建，實現主要糧棉油糖品種優勢區域全覆蓋，選擇部分有條件的地方以縣鄉為單位整建制推進，覆蓋更大范圍，實現更大面積的平衡增產。此外，以農田水利為重點，加強基礎設施建設，特別是大規模開展旱澇保收高標準農田建設。

　　四是發展糧食生產的工作機制逐步完善，上上下下支農促糧的工作格局正在形成。

　　同時，我國地域遼闊，每年總有受災減產的地方，也有無災增產的地方。2010年大豐收，但也有12個省份是減產的。雖然連續7年增產，但每年都還有減產的省份，多數年份還有減產的季節。這也說明，通過區域和季節間的互補實現穩定發展，全國糧食繼續保持穩產增產的回旋余地還是有的。

　　出路在轉變方式、集約發展

　　●利用高產創建促進大面積均衡增產 　●大規模建設旱澇保收高標準農田

　　記者：糧食生產真好比逆水行舟，那么，“十二五”時期的主攻方向是什么？

　　危朝安：加快農業科技進步、提高單產、優化品種結構，努力把糧食綜合生產能力穩定在10800億斤以上。

　　一是穩定面積。糧食面積必須穩定在16億畝以上。穩定面積的重點是南方。近幾年，在全國糧食面積連年增加的情況下，南方地區糧食面積卻不斷下降。據統計，2010年南方16個省(區、市)的糧食播種面積比2003年減少130多萬畝。穩定面積的難點是處理好糧食和經濟作物的關系。

　　二要優化結構。保障糧食的有效供給，不僅包括總量的有效供給，還包括品種和區域結構的平衡。從品種結構看，重點是確保水稻、小麥、玉米三大品種完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩定南方秈稻生產的同時，推進東北“旱改水”、江淮適宜區“秈改粳”，擴大粳稻生產。從區域結構看，要抓住主產區的核心區和重點區，形成一批優勢突出、布局合理、協調發展的優勢產業帶。

　　三要提高單產。要利用高產創建這個重要平臺，促進大面積均衡增產。2011年繼續增加糧棉油糖高產創建萬畝示范片。同時，要結合本地實際，因地制宜地實施整鄉整縣整建制推進，覆蓋更大范圍，實現更大面積均衡增產。同時，大力推進病蟲害專業化統防統治，測土配方施肥，節本增產增效。力爭到“十二五”末全國重大病蟲害統防統治率達到30%以上，實現主要作物、關鍵區域全覆蓋。

　　四要提升能力。能力建設除了加強水利建設外，重點是要大規模建設旱澇保收高標準農田。爭取到2015年新建高標準農田4億畝，更新提質建設高產田1億畝。重點開展土地平整，建設田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施，提升農田的保灌能力和土壤肥力。(記者 張毅)