網易財經訊 民政部今日發布了《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》(征求意見稿)，面向社會公開征求意見。意見稿指出，到2015年，基本建設形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。

    意見稿提出，政府主導、多方參與。加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護社會養老服務的公益性。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，鼓勵社會力量興辦養老機構。

    規劃指出，在確保國有資產保值增值的前提下，積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務等多種方式發展養老服務事業。

    對公辦養老機構，應充分發揮其基礎性、示范性作用。有條件的地方，要結合事業單位的改革，積極推進法人治理、經營者聘任、員工聘用、服務功能承包或公建民營，培育發展專業化的養老服務經營管理機構。

    加強對社會辦養老機構的扶持發展和監督管理。在準入退出、監督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務和技術標準外，實行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養老機構發展格局。

    意見稿稱，要以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養老服務體系的基礎設施條件。充分考慮經濟社會發展水平和人口老齡化發展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構養老床位300萬張，實現養老床位總數翻一番；改造30%的現有床位，使之達到建設標準。具體是：

    在居家養老層面，鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內活動等方面提供便利。采取政府出資、社會捐贈、個人購買服務等多種方式，解決資金瓶頸問題。弘揚中華民族的傳統美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養老的地位。

    在社區養老層面，重點建設老年人日間照料中心等設施。城市社區達到基本覆蓋，農村社區達到半數以上覆蓋。

    在機構養老層面，重點建設社會福利院、養老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養老機構。在國家和省一級，建設若干養老示范項目。為每個縣(區、市)配備一輛養老服務示范專用車。

    意見稿提出，社會養老服務體系建設投資以地方投入為主，鼓勵社會捐資，中央予以適度補助，做到“保基本、廣覆蓋、可持續”。

    其中中央補助投資根據年度投資預算和建設需求情況安排。原則上，在中央支持的項目中，中央補助東部地區不超過總投資的30％、中部地區不超過總投資的50％、西部地區不超過總投資的70％。中央歸集的彩票公益金要積極支持發展社會養老服務。

    地方投資由地方各級政府和項目單位等多方籌措。省級政府應在財政預算中安排部分投資用于中央補助項目建設。

    同時鼓勵引導企業、公益慈善組織及其他社會力量資助或興辦養老機構或設施。

    為了保障養老服務體系的建設，意見稿指出對公辦養老機構保障所需經費，列入財政預算并建立動態保障機制。對社會組織興辦或者運營的養老機構通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。

    規劃意見稿提出要建立、健全養老服務相關法規和準入、退出、監管制度，規范養老服務市場行為。意見稿要求，建立制度標準，確保規范運營。建立、健全養老服務相關法規和準入、退出、監管制度，規范養老服務市場行為。

    為了完善扶持政策，意見稿提出，按照當前的土地劃撥目錄，保障對社會養老服務體系建設的土地供應。有針對性地進一步研究制定土地供應、稅費優惠、財政補助、社會保險等相關扶持政策。

    據統計，截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達1.67億，占總人口的12.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。預計到2015年，老年人口將達到2.15億，約占總人口的15%；2020年達到2.43億，約占總人口的18%。據推算，2020年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過5000億元，可新增社會就業崗位超過710萬個。