據(jù)人民網(wǎng) 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預(yù)防腐敗局《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(下稱《意見》)。《意見》指出商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)存在監(jiān)管不嚴(yán)、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問(wèn)題，要求建立商業(yè)預(yù)付卡實(shí)名登記制度、非現(xiàn)金購(gòu)卡制度和限額發(fā)行制度，規(guī)定不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元。
購(gòu)物卡實(shí)名制從6月1日起開始實(shí)施，可記者多日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制在實(shí)施過(guò)程中遭遇購(gòu)物卡利益群體“見招拆招”。
購(gòu)物卡實(shí)名制被“打折”
“你們的購(gòu)物卡實(shí)行實(shí)名制了嗎？”“沒有，我們的卡都是不記名的。”這是記者10日在北京一家連鎖超市與其工作人員的對(duì)話。在收銀臺(tái)，一位顧客用購(gòu)物卡結(jié)賬，記者上前與他聊了起來(lái)。
“不是說(shuō)大面額的才要實(shí)名嗎？這個(gè)措施對(duì)我們沒什么用處。”這位先生在一家國(guó)企上班，他介紹說(shuō)，每逢節(jié)假日，單位都發(fā)購(gòu)物卡，一般以小面額超市卡居多，“剛用的是端午節(jié)發(fā)的卡，我得到的基本上都是500和1000的，不管誰(shuí)去登記買的卡，我消費(fèi)的時(shí)候又不要登記我的名字。”“所以我覺得購(gòu)物卡實(shí)名制對(duì)于那些要行賄受賄的人沒有什么約束力，1萬(wàn)一張的不能送，10張一千的不就能送了嗎？”
在《意見》中，不僅對(duì)不記名購(gòu)物卡面值作出了規(guī)定，還要求“單位一次性購(gòu)卡金額達(dá)5000元(含)以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬(wàn)元(含)以上的，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)買，不得使用現(xiàn)金。”
這條規(guī)定也被“打折”。記者以購(gòu)卡名義致電北京另一家超市，工作人員對(duì)記者說(shuō)：“如果您不愿意轉(zhuǎn)賬，可以分多筆用現(xiàn)金支付，每筆都小于要求的數(shù)目不就得了？”
據(jù)了解，目前市場(chǎng)上流通的購(gòu)物卡主要有三種類型，一是單項(xiàng)消費(fèi)卡，由零售商家、專賣連鎖商家等發(fā)放，只可在自己旗下商戶使用，超市購(gòu)物卡就屬于此類；一種由專業(yè)發(fā)卡公司發(fā)放，可以在多個(gè)特約商戶使用；還有一種既可以在多個(gè)特約商戶使用，又可以在自己公司旗下的百貨公司使用。
記者隨后采訪到一位商城經(jīng)理，他表示，其實(shí)商城對(duì)購(gòu)物卡銷售都有登記，但是并沒有對(duì)登記人身份和單位的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。此外，單位購(gòu)買購(gòu)物卡后使用者和購(gòu)買者不一致也是個(gè)問(wèn)題。目前，監(jiān)管部門還沒有明確規(guī)定要怎么處罰。
“新世界的卡貴一些，9.5折收；中友和沃爾瑪?shù)牡鸵恍?.3折。都是這個(gè)價(jià)兒，你手里有多少？”倒賣購(gòu)物卡的“黃牛”問(wèn)記者。
小小購(gòu)物卡，背后隱藏著一條多方受益的灰色利益鏈，“黃牛黨”就是這鏈條上關(guān)鍵的一環(huán)。“實(shí)名制后對(duì)我們的生意肯定有影響，我現(xiàn)在主要收不超過(guò)1000塊的不記名卡。”上述“黃牛”告訴記者。
“卡腐敗”的七寸在哪？ 專家建議：實(shí)名制應(yīng)當(dāng)延伸至用卡者
事實(shí)上，叫停“購(gòu)物券”、“購(gòu)物卡”的努力從未停止。早在1991年，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購(gòu)物券的通知》，1993年、1998年和2001年相關(guān)監(jiān)管部門又下發(fā)整治通知，但效果都不理想。
“今年過(guò)節(jié)不收禮，收禮就收購(gòu)物卡。”這句由廣告語(yǔ)改編而來(lái)的“玩笑話”，從側(cè)面反映出購(gòu)物卡成為行賄受賄者“新寵”，也表明購(gòu)物卡腐敗問(wèn)題備受網(wǎng)友關(guān)注。《意見》發(fā)布后在網(wǎng)上引起了不小爭(zhēng)議，有網(wǎng)友提出疑問(wèn)：“購(gòu)卡實(shí)名登記，購(gòu)卡的人一般不是用卡的人，再者，并不是所有面額都限制實(shí)名制，這能防止腐敗？”
據(jù)中國(guó)青年報(bào)消息，北京市石景山區(qū)檢察院之前發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，近5年來(lái)查處的行賄受賄案件中，購(gòu)物卡賄賂案件所占比例逐年上升，2009年這一比例竟超過(guò)八成。
記者就實(shí)名制防治“卡腐敗”問(wèn)題采訪了多位專家，得到一致的答案：購(gòu)物卡使用環(huán)節(jié)也應(yīng)實(shí)行實(shí)名制。
中央黨校政法教研部教授林喆認(rèn)為，購(gòu)物卡實(shí)名制不可能完全抑制腐敗，但是能起到一定的作用。在實(shí)施過(guò)程中，不僅購(gòu)卡環(huán)節(jié)需要實(shí)名制，用卡環(huán)節(jié)也同樣需要。同時(shí)，還應(yīng)采取其他配套措施，如審計(jì)、公示等，以減少制度漏洞。
林喆說(shuō)，實(shí)名制會(huì)讓部分辦卡者望而卻步，但商家以追求利潤(rùn)為目的，購(gòu)物卡實(shí)名制會(huì)影響到他們的利益，所以有些商家不會(huì)積極地配合。購(gòu)物卡采用實(shí)名制，商家完全可以不使用購(gòu)物卡而發(fā)放“購(gòu)物小票”。因此，需要對(duì)發(fā)卡人進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定，要有處罰制度。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明說(shuō)，購(gòu)物卡的最大特點(diǎn)是隱蔽，因?yàn)椴皇菍?shí)名消費(fèi)卡，購(gòu)物消費(fèi)非常便利，是賄賂和腐敗行為發(fā)生的一個(gè)有效載體和溫床。
任建明認(rèn)為，此次對(duì)購(gòu)物卡的管理仍然停留在表面，“目前只是規(guī)定，購(gòu)買消費(fèi)卡的單位或個(gè)人要實(shí)名登記，但是購(gòu)買消費(fèi)卡后的所有行為都不受監(jiān)控，這對(duì)于整治消費(fèi)卡帶來(lái)的賄賂和腐敗行為沒有效果。”
任建明建議，政府關(guān)于消費(fèi)卡的規(guī)定應(yīng)延伸到用卡的人，通過(guò)對(duì)消費(fèi)卡整個(gè)流程的嚴(yán)格監(jiān)管，最大限度制止可能產(chǎn)生的腐敗行為。
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購(gòu)物卡整治20年
1991年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購(gòu)物券的通知》，要求“已發(fā)放尚未使用的購(gòu)物券，一律停止使用，由發(fā)放單位立即收回銷毀”。
1992年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求“不得以年終評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和其他任何借口、任何形式濫發(fā)購(gòu)物券”。
1993年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳再度發(fā)文，要求“對(duì)已經(jīng)發(fā)放、使用的各種代幣購(gòu)物券，限期在4月底以前使用，過(guò)期一律作廢”。
1998年12月，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦公室下達(dá)緊急通知，要求立即停止印刷、發(fā)售、購(gòu)買和使用各種代幣購(gòu)物卡；對(duì)已經(jīng)發(fā)放使用的代幣購(gòu)物券、限期在1998年12月20日前由售購(gòu)單位妥善處理、過(guò)期一律作廢。
2001年1月，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家計(jì)委和中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券、卡的通知》，再次重申禁令，并要求已經(jīng)發(fā)放購(gòu)物卡的單位必須在2001年2月28日前妥善處理。
2011年4月，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上明確提出，要重點(diǎn)整治查處收送禮金問(wèn)題，對(duì)收送各類有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。記者 李葉
