第一財經日報訊 再過幾天，階梯電價即將在全國范圍內步入正式實施階段。

　　經過長時間醞釀形成的電價調整措施，從今年5月全國各省區市的集中聽證，再到6月陸續公布實施方案，階梯電價改革一直受到社會各界的高度關注。

　　各檔電量有提高，顯示對民意尊重

　　回顧此次階梯電價政策的出臺過程，最值得肯定的一點，是很多地方對民意表現出相當的尊重。

　　今年5月以來各地密集召開的聽證會上，人們注意到，廣東、江蘇、上海等地的聽證并非“走過場”;不少消費者代表敢于說話，提出了建設性意見。江蘇省舉行的聽證會上，甚至沒有一名消費者代表對聽證方案表示完全贊同。

　　社會各界關注的問題，如第一檔電量標準偏低、應該考慮季節性和家庭人口的因素，不少地方根據這些意見作了回應和修改。值得一提的是，海南省對聽證會提出的建議逐條說明，包括采納和不采納的具體理由。

　　從廣受關注的三檔電量標準看，在公布實施方案的省份中，大多數的規定電量標準有所提高。如江蘇第一檔電量從聽證時的204度提高到230度，第三檔起點電量從348度提高到400度;遼寧第一檔和第三檔起點電量均提高30度;河北第一檔電量提高10度，第三檔起點電量提高30度;重慶第三檔起點電量提高80度。

　　考慮到季節性因素可能導致的用電不均衡問題，廣東、海南等南方省份按冬夏季規定了不同電量標準，云南規定豐水期(5月至11月)所有用電量均執行優惠電價;其他已公布實施方案的省份大多把階梯電價執行周期定為按年度執行。

　　“此次階梯電價的出臺過程，在鼓勵公眾參與、吸納民意、透明化方面開了個好頭。希望今后凡出臺涉及重大民生問題的公共政策，都能多聽聽老百姓的想法，充分尊重民意，這樣政策才能得到大家的真心擁護。”北京大學社會發展研究所教授王文章說。

　　以后發現問題，能否及時調整?

　　“階梯電價實施方案一定程度上尊重了民意，但是，可以進一步細化的問題還有不少，比如，沒有考慮省內地區和城鄉差異，也沒有說多長時間動態調整一次。”南京工業大學經濟與管理學院副教授董敏說。

　　事實上，除了個別省市外，其他出臺實施方案的省市大多未對頗受關注的家庭人口數問題予以回應。海南省物價局承認，“問題在操作方面，主要是部分家庭人口數量經常流動變化，難以甄別，會增加操作成本和管理成本。”國家發改委表示，授權各地根據實際情況靈活妥善處理。

　　“我國地區和城市差異大，比如蘇南與蘇北，粵南與粵北，全省一盤棋未必合理;在一省之內分區域或分城鄉操作，其實并不復雜，比如美國加州的階梯電價就分為五檔、十區、兩季。”王文章說。

　　“根據往年的經驗，在一兩年內，居民用電電量基本變動不大，但三到五年后可能變化比較大。”華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟建議，每隔三年或五年對每檔劃分的用電量標準進行一定的調整，這樣才能更切合實際情況。

　　消化電力成本，只掏百姓口袋?

　　雖然實行階梯電價，有利于資源節約和環境保護，但是分擔電力建設成本，如果只是一味地掏老百姓口袋，難免會引起人們的質疑，比如實行階梯電價后，多收的那些錢用在哪些地方?

　　對此，國家發改委表示，電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用于彌補發電企業燃料成本上漲、環保成本的增加、居民電表改造等。

　　與增收的錢如何使用相比，人們還關心的一個問題是：在輸電、配電、售電處于壟斷的格局下，電力成本能否做到公開透明?實施階梯電價能否推動停滯已久的電力體制改革，特別是能否打破輸配售環節的部門壟斷?

　　上海大學教授言茂松等專家認為，我國“計劃電”與“市場煤”的矛盾長期沒有得到解決，階梯電價只是在電力需求方面進行了管理，對電力市場化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，沒抓頭”。

　　業內人士指出，目前發電企業的成本比較容易測算，主要是電網企業的成本比較模糊;個別電網企業爆出的高工資、高福利的某些傳聞，加重了人們的心理負擔。一些電網企業管理人員也承認，內部運營效率有待進一步提高。

　　華東電網有限公司財務部主任范斌認為，要推進電力體制改革，必須進行產業重組，改變目前發輸配售一體化的經營格局。