繼此前清理黨政機關(guān)違規(guī)公車之后，財政部發(fā)文，要求對全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位公車進行一次大摸底，包括公車的數(shù)量、排量、價格、用途、費用等都將一一統(tǒng)計清楚。此次清查的方式主要依靠各級事業(yè)單位的自查。
清查范圍
公車清查包括兩類單位
財政部發(fā)文要求，全面摸清事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及配備、使用管理情況，為推動事業(yè)單位公務(wù)用車編制管理工作夯實基礎(chǔ)、為推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合提供依據(jù)、為下一步出臺規(guī)范和加強事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理的有關(guān)制度提供保障。
通知明確，此次事業(yè)單位公務(wù)用車清查以2011年12月31日為清查時點。清查范圍包括2011年12月31日(含)以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各級各類事業(yè)單位和執(zhí)行民間非營利組織會計制度的各級各類社會團體。
也就是說，不執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度、納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如事業(yè)單位依法出資成立的下屬子公司，沒有納入此次清查范圍。
清查信息
清查公車要填5個表格
據(jù)介紹，各級財政部門按行政隸屬關(guān)系組織本級事業(yè)單位開展公務(wù)用車清查工作。各級主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系組織所屬事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作。財政部對中央部門和全國各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。
按照財政部的要求，此次一共有5個表格，各單位根據(jù)自身單位性質(zhì)，分門別類進行填寫。公車信息要填寫數(shù)量、車型、價值、排量、使用情況、運行費用等。
解讀
1緣何對事業(yè)單位公車摸底?
專家認為，此舉是對黨政機關(guān)公車清理工作的延續(xù)
此前，中央多次發(fā)文清理公車，但多數(shù)都是集中在行政機關(guān)。截至今年6月，全國黨政機關(guān)共清理出違規(guī)公務(wù)用車19.96萬輛。對于已經(jīng)審核認定的違規(guī)車輛，中央要求必須處理到位，收繳、退還、調(diào)劑或拍賣。
中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華：此次對事業(yè)單位公車的清理，應(yīng)該是對黨政機關(guān)公車清理工作后的一個延續(xù)。當前，我國事業(yè)單位有全額撥款、差額撥款和完全企業(yè)化三種模式，但事業(yè)單位公車配備基本參照行政機關(guān)執(zhí)行，只是比行政機關(guān)管理要寬松一些。此次首次在全國范圍內(nèi)對公車進行摸底，是一個很好的舉措。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青：從黨政機關(guān)清理的結(jié)果看，全國不到20萬輛違規(guī)公車，這一數(shù)據(jù)不排除有單位打埋伏、漏報車輛的情況。對事業(yè)單位而言，由于財務(wù)制度相對靈活，這一現(xiàn)象估計會更加嚴重。同時，事業(yè)單位在車輛超編、公車私用、企業(yè)送車等方面的情況也不少見。因此，此次摸底過程中需要嚴格督察。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君：政府機構(gòu)和行政單位的公車制度存在問題，公車的配置、替換和處置沒有很好地與部門預(yù)算結(jié)合起來。比如在什么標準下可以配置公車;公車在什么情況下可以替換和更新;替換下的公車如何處置，是應(yīng)該到二級市場上交易還是內(nèi)部低價處理，這些都沒有統(tǒng)一的標準。
2為何要填報人員編制數(shù)量?
專家認為，人員統(tǒng)計可查超編車輛，同時減少“僵尸車”
此次清查公車，財政部要求，各單位要填寫人員編制情況和實有人數(shù)。
葉青：公車配備是按照單位編制人員進行的。事業(yè)單位參照行政單位管理，因此人員統(tǒng)計非常重要。
財政部要求，要填寫車輛的使用情況，自用、出租出借、閑置、待報廢等。
葉青：此舉是為了杜絕或減少“僵尸車”。當前一些單位按編制或超標配置公車后，往往出現(xiàn)車輛太多的情況，導(dǎo)致一些車長期停在車庫，還要花錢養(yǎng)著，導(dǎo)致一些舊車成了“僵尸車”。此次摸底后，如果能夠有效處理，該報廢的報廢，該縮減的縮減，可以減少公車浪費。
車輛類型方面，要求填寫清楚專業(yè)業(yè)務(wù)用車和一般公務(wù)用車的信息。而車型中，要填清是轎車、客車、越野車、載貨汽車還是專項作業(yè)車。在車輛的排氣量和價格上，分為四檔，要求詳細填寫。
葉青：這個規(guī)定比當初清理黨政機關(guān)違規(guī)公車的表格要細致一些。目前，不少單位喜歡買越野車，喜歡買貴的車。此次查清這些信息，單位要打擦邊球就難得多。
財政部要求，填報公車購買時間、購買資金來源、運行費用(車輛養(yǎng)護費、維修費、油耗費)、累計行駛里程等。
曾康華：從這些信息看，是在為未來事業(yè)單位公布“三公”經(jīng)費做基礎(chǔ)工作。此次對公車是否是財政資金購買、運行費用等統(tǒng)計之后，可以將基本的信息厘清，未來公開公車使用就有了基礎(chǔ)。
王雍君：中國公車最根本的問題在于實行供給制，只要是預(yù)算單位都可以申請公車，都可以用納稅人的錢購置車輛和運營維護。變供給制為租賃制，可以節(jié)約成本、減少浪費、增加透明度。
3如何確保自查數(shù)據(jù)真實性?
專家稱，如發(fā)現(xiàn)漏報會追責領(lǐng)導(dǎo)，大范圍漏報應(yīng)不會存在
此次財政部要求，各事業(yè)單位主要是自查，填報單位公車相關(guān)信息。如此一來，如何確保這些數(shù)字都是準確的?沒有縮水或注水?
葉青：從此前黨政機關(guān)公車清理結(jié)果看，違規(guī)車輛的數(shù)量明顯偏小，肯定有單位有故意遺漏的現(xiàn)象，此種情況難以避免，也不好監(jiān)督。
曾康華：自查是我國監(jiān)督的一個程序，也是一種制度，我國很多領(lǐng)域的事項都是先從自查開始，隨后上級單位開展抽查。總的來看，事業(yè)單位自查能夠反映公車的總體情況，但由于事業(yè)單位財務(wù)狀況復(fù)雜，即便財政撥款資金購買的公車能夠全部填報，但不能避免一些自有資金購買公車不報送的情況。
如果采取對每個單位全面檢查的形式，工作量會比較大，持續(xù)時間也會很長，而公車本身又是處于變化的狀態(tài)，因此，自查是比較可行的方式。而且從現(xiàn)有制度設(shè)計上看，事業(yè)單位參照公務(wù)員管理，如果單位漏報在隨后的抽查中被發(fā)現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)也會被追究責任。因此，大范圍漏報公車的情況應(yīng)該不會存在。(記者蔣彥鑫)
