歸集房屋數量面積價格信息 提供征稅參考

　　個人住房信息系統建設取得階段性成果。據報道，經過一年多的清理整合，重慶市主城區個人住房信息系統建設已全面完成，實現了主城九區各登記中心的聯網運行。此前已有多個城市宣布建成此類系統。按照住建部的要求，40個主要城市的個人住房信息系統將在6月底前建成并實現與住建部聯網。

　　住建部部長姜偉新曾表示，如果個人住房信息系統建立起來，未來不必再采取限購這種行政色彩濃厚的調控手段。作為一項重要的基礎工作，個人住房信息系統的建立是存量房征稅的重要基礎，而存量房征稅被業內認為是“限購令”的重要替代政策之一。

　　反映市場供需狀況

　　個人住房信息系統的建設在2010年就被住建部提上日程。按照計劃，40個主要城市的個人住房信息系統將在今年6月底前建成并實現與住建部聯網。這40個城市包括4個直轄市、26個省會城市以及10個其他重點城市。

　　在此基礎上，個人住房信息系統的建設還將推廣到265個地級市。完全建成后，系統將支持343個城市公積金管理中心、31個省級公積金監管部門、287個城市住房管理部門、287個住房保障管理部門，共包含948個地方數據節點的數據。按照住建部的表態，全過程還需要數年時間。

　　“這將是對房屋進行管理的最基本的系統。”住建部政策研究中心副主任王玨林對中國證券報記者表示，該系統不僅可以顯示個人名下的房屋數量、房屋狀況等信息，同時還能反映市場的供需狀況。

　　王玨林表示，該系統建立的意義體現在3個方面：調整市場供需關系，加強對未來市場的管理，調整房屋分配。由于個人住房信息由此明晰，在保障房的分配方面可以避免一些腐敗現象的出現。在對市場的管理方面，該系統的建立將涉及調控政策的調整。

　　據報道，重慶個人住房信息系統的功能包括土地房屋交易、土地房屋測繪成果備案、地房籍圖件管理和個人住房信息查詢等，并為房地產市場管理和宏觀調控政策的制定提供科學依據。

　　“限購令”短期內不會退出

　　隨著個人住房信息系統建設的推進，在各項房地產調控政策中，“限購令”可能是受影響最大的一項。去年10月，住建部部長姜偉新表示，如果個人住房信息系統建立起來，再加上銀行系統、財政系統和稅務系統的一些信息，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。

　　對此，王玨林的理解是，該系統的建立將使個人房屋信息更加明晰，有助于在財政、稅收等政策上實施“法制化管理”，從而取代限購等行政化調控手段。

　　這種“法制化管理”主要體現在房屋存量和交易環節的稅費征收以及差異化信貸和稅收政策等，但與調控政策如何實現對接，目前尚無明確的思路和時間表。

　　偉業我愛我家副總裁胡景暉表示，嚴格的限購政策雖然對遏制房價上漲起到了立竿見影的效果，但同時抑制了樓市成交量，并非樓市調控的長效手段。業界人士也大多將“限購令”視為調控的過渡手段。

　　事實上，首批40個建設個人住房信息系統的城市多數為限購城市。多位業內人士認為，即使這些城市的個人住房信息系統能在6月底按時聯網，相關的稅收政策也很難快速出臺，“限購令”自然不會馬上退出。

　　上海易居房地產研究院副院長楊紅旭對中國證券報表示，“限購令”的存廢還取決于未來成交量的變化、房價的漲跌、宏觀經濟的走勢等，可以確定的是，在中央政府的一再強調下，該政策短期內不會退出。

　　為征收房產稅打基礎

　　業內人士表示，未來存量房稅收制度的推進將與限購政策的退出并行。胡景暉表示，住房信息的聯網將為下一步房產稅的征收以及相關的稅收制度改革奠定基礎。

　　“有的人家里有幾套房子，但現有的政策對此沒有任何限制。有的人剛買了第一套，再購房卻受到政策的很多限制。這是不公平的。”王玨林表示，現有的調控政策主要針對增量住房，而個人住房信息系統的建立有助于加強對存量房的管理。

　　在當前的各項調控政策中，涉及到存量環節的主要是房產稅。據悉，個人住房信息系統歸集的個人房屋數量、面積、價格等信息都是房產稅征收的重要參考。

　　財政部財政科學研究所所長賈康對中國證券報記者表示，作為一個重要的配套因素，個人住房信息系統的建立有助于房屋的產權確認，進而完善房屋的登記制度、交易制度和稅收制度。

　　去年1月，上海和重慶同時啟動房產稅試點。其中，上海主要面向增量房征稅，重慶則面向高檔房征稅。兩個城市的征稅范圍都較小。業內人士認為，除試點階段的謹慎考慮外，個人住房信息不夠完善也是重要原因。

　　作為稅費改革的重要方面，房產稅的征收不僅可促進存量房的釋放，同時也有望在一定程度上改變地方政府對土地財政的依賴。賈康表示，從長遠來看，未來的房地產稅收政策將在房屋保有和交易環節實現“依法、規范、透明、可預期”的征稅。(張敏)