“貴水黔鄉，雨季驚雷，云涌風摧。望夜郎故地，遵銅畢六，人車路管，紛破難題。百日清風，整違治亂，半鬢霜新只為歸。觀風雨，彩虹生舞水，是為君詩。

　　車安路暢人頤。十八大精神誓死維。嘆雅安地震，廈門恨火，無常生命，天道輪回。父母人民，未曾敢忘，欲得余香當贈玫。長機制，愿安全萬載，無痛無悲。”一曲《沁園春·風雨百日迎彩虹》唱罷，引出了2013年3月1日至6月8日100天來，鎮遠縣道路交通百日整頓工作的艱辛和汗水，喜悅與收獲。

　　縣長擔任領導小組組長

　　貴州省榕江縣“2011.12.31”交通事故死亡10人、道真縣“2012.2.18”交通事故死亡13人、從江縣“2013.2.2”交通事故死亡12人、荔波縣......一樁樁事故，觸目驚心，讓古老的夜郎故地不再寧靜。貴州省人民政府不以常使用的“黔府辦”名義，而是直接以“黔府”名義下發了《貴州省道路交通安全百日整頓方案》，從2013年3月1日起至6月8日，在全省范圍內以鐵的決心、鐵的標志、鐵的手腕開展了道路交通安全集中整頓百日攻堅行動(簡稱“百日整頓”或“百日行動”，下同)。這一行動，好比驚蟄之雷在黔貴大地炸響，頓時刮起一股股整違治亂的清風，在各條道路及交通安全源頭激蕩。

　　通過開展集中整頓，道路交通事故多發勢頭得到遏制，較大以上道路交通事故得到預防，重特大道路交通事故得到杜絕，實現了道路交通事故起數和死亡人數雙下降。3月1日至6月6日，全省共發生道路交通事故229起，比去年同期少發生102起，同比下降30.82%;共死亡139人，比去年同期少死亡48人，同比下降25.67%;受傷291人，比去年同期少受傷290人，同比下降49.91%。這一數據放到鎮遠，成果更是喜人：3月1日至6月6日，鎮遠共發生道路交通事故4起(去年8起)，死亡0人(去年0人)，傷8人(去年11人)，同比下降50%、0%和18%。

　　鎮遠得以實現這一目標，主要是以縣長羅杰為組長，常務副縣長袁世澤和副縣長龍明光為副組長的道路交通百日整頓工作領導小組發揮了重要作用。從鎮遠交通安全集中整治行動歷史來看，縣長掛帥尚屬首次。

　　領導小組不但制定了工作制度和包保聯系鄉鎮制度，層層落實領導干部道路交通安全“包保”責任制和“一崗雙責”，更帶領監察、安監、交警、交通、消防等部門開展經常性安全生產綜合督查，推進隱患排查治理，形成道路交通安全工作各行業、各領域“職責清晰，齊抓共管”的良好氛圍。據統計，以羅杰縣長為首的督查就開展了20次，現場督促整改安全隱患50條，限時整改90條。

　　投入重金 立桿見影

　　“兵馬未動，糧草先行”。一方面，為高效率完成此次任務，鎮遠縣按照貴州省、黔東南州道路交通百日整頓工作相關要求，在縣交警大隊成立了鎮遠縣道路交通百日整頓辦公室，抽調了縣安監、工商、運管、路管、農機等部門專業人士聯合辦公，共同推進道路交通百日整頓工作的深入開展。雖然縣交警大隊為聯合辦公提供了場所及電腦、打印機等辦公設備，但受辦公經費掣肘，辦公室在督查、宣傳等工作方面難以高效率開展。縣人民政府副縣長、縣百日整頓聯席會議召集人龍明光主動過問此事，通過百日整頓聯席會議例會制度想方設法解決問題。最終在縣長羅杰、常務副縣長袁世澤等領導同志的關心下，從縣財政撥付8萬到百日整頓辦公室，大力支持道路交通百日整頓工作開展。

　　另一方面，縣政府又按照每50公里增配1名交通協管員的要求，根據鎮遠縣970公里通行客運班線道路實際，在今年1月已聘用32名道路交通協管員的基礎上增聘了30名，4月再次明確從縣公安局特巡警大隊調配了20名特巡警為交通安全協管員，并由公安局組織培訓上崗，統籌安排到各鄉鎮管理、使用，強化基層道路交通安全監管工作。為此，縣財政每年要為這些協管員支付120萬元的工資，還不論裝備、車輛維修及燃料。

　　付出總是有回報的。在辦公室的督促檢查下，在全體公安交警、交協警和各部門工作人員的努力下，鎮遠各部門百日整頓工作開展得有聲有色：

　　運管所：1、組織客運企業法人、主要負責人、安全管理員及駕駛員學習6次，人數達960人次，簽訂文明行車承諾書1680份。

　　2、出動執法人員900余人次，執法車輛300余次，檢查客、貨車輛780余臺次，查處非法旅客運輸40起(黑客運)，查處非法從事貨物運輸7起、擅自發型等違法行為115起，累計罰款139100元。

　　交警大隊：1、深入各鄉鎮、社區、中小學校開展交通安全宣傳活動28次。

　　2、出動警力3190人次，出動警車868輛次，查處交通違法行為2535起(其中的重點違法行為：無證駕駛57起、超速388起、超載41起、客運車超員3起、行政拘留8人)，暫扣車輛134輛，罰款235070元。

　　農業局：1、在全縣各鄉鎮集市、街道、鄉鎮道路、學校附近等懸掛張貼大型橫幅35幅，張貼標語100余張，發放安全學習資料和給駕駛員的“公開信”5000余份，趕場日舉辦農機事故警示圖片展12場次，向每個鄉鎮發放安全宣傳膠質掛圖80份，并要求必須懸掛在人員較為集中地街頭路尾、學校附近及各村級活動室。組織基層農機聯組學習活動12次，參加學習的駕駛員550人。

　　2、組織相關人員上路查車130次/人，查驗各類拖拉機1563次/臺，查處違法違規行為130臺/次，扣車15臺次，督辦無照人員參加培訓辦證40人，督辦拖拉機登記入戶30臺，

　　公路段及公路局：共排查道路安全隱患數56處，投入1570802元，增設波形護欄、水泥防護墩、鋼索護欄21000余米，減速帶2436平方米，警示標志26塊，治理隱患50處，還在治理中6處。對不能及時整改到位的安全隱患，建立安全隱患信息管理臺賬，跟蹤監管督辦。同時對3條改擴建公路(青五線、青后線、鎮石線)設置警示標志，對不能通行除施工車輛外其它車輛的青五線、青后線督促施工單位派專人值守。

　　強化督促檢查 落實“八個嚴禁”和“十個一律”

　　首先是針對上級督查出的問題進行整改。4月23日，黔東南州質檢局黨組成員、副局長張玉林同志等一行4人組成督查組對鎮遠縣道路交通安全百日整頓工作進行了督查;5月13日至14日，貴州省人民政府道路交通百日整頓督查組組長、省安監局副局長李洪帶領安監局二處處長王賢光一行對鎮遠縣道路交通安全百日整頓工作進行了督查。鎮遠縣分管安全工作副縣長龍明光同志及縣聯席會議辦公室負責人介紹了工作開展情況，督查組查看了相關工作材料，并進行現場抽查。在龍明光副縣長督促下，百日整頓辦對督查出的資料管理紛亂、機動車銷售單位未與購車者簽訂安全責任書等的不足問題逐一進行整改。

　　其次是制作了870個“安全督查”紅袖標，發放給縣道路交通聯席會議成員單位、各鄉鎮、村(社區)、中小學幼兒園，統一開展安全督查行動。

　　其三是成立了督查組進駐黔嶺鎮遠分公司和鎮遠吉通公司，確保企業落實安全主體責任，各項安全隱患得到切實整改。據統計，對各客運企業GPS的督查中共檢查出117起不正常，都已責令企業限期整改。

　　其四縣安監、運管、交警強化對客運企業、客運車輛及客運駕駛人資質審驗工作，確保無不符合資質的車輛及駕駛人上路行駛。從實際檢查情況看，鎮遠縣客運車輛及客運駕駛人的檢驗率、審驗率是100%。

　　在這樣的高強度督查下，鎮遠“八個嚴禁”和“十個一律”得到有效落實。“八個嚴禁”中：對黔嶺鎮遠分公司超員75%的貴H98161小型普通客車駕駛人何某實施了扣12分、罰款2000元、解聘的處罰，對車輛進行停班1個月。“十個一律”中：交警等部門認真嚴格落實省、州百日整頓工作相關要求，投入絕大部分警力和裝備進行路面管控，落實客運車輛“六必查”和路面管控“十個一律”措施,對超速、超員、酒后駕駛、無牌無證等交通違法行為嚴厲打擊，共查處26起無牌無證車輛上路行駛的交通違法行為，并都依法予以實施扣留的處罰，直到違法人整改其違法行為后予以返還;共查處機動車違法載人交通違法行為29起;對8名無證駕駛的行為人實施行政拘留。

　　空、海、陸發展的宣傳氛圍

　　在整個道路交通安全工作中，交通安全宣傳教育是一項長期的治本工作，是一個社會化的系統工程。自道路交通百日整頓工作開展以來，鎮遠縣與時俱進、群策群力，調動一切可以調動的力量，將交通安全宣傳教育工作搞得有聲有色、卓有成效，宣傳工作“空陸海”全面發展。

　　建立空中交通安全“走廊”：通過電視臺、手機短信、微博等媒體工具，將一條條交通安全信息、措施、宣傳標語通過空中電波向群眾發送，建立一條空中交通安全“走廊”。讓群眾無論是拿著手機，還是坐在電視機前和電腦前，都能感受到道路交通百日整頓的濃厚宣傳氛圍。經統計，鎮遠電視臺從3月1日起共播發交通安全相關新聞28條，宣傳標語1600條，交通安全公益廣告36條;鎮遠交警大隊發送交通安全短信12000條，更新微博80條，有力促進交通安全空中“走廊”的縱深發展。

　　建立陸地宣傳“堡壘”：各鄉鎮、各部門、各客運企業、各學校都建立起交通安全宣傳陣地，設立交通安全宣傳櫥窗或黑板報，定期更新;在集市口、重要路口、危險路段懸掛交通安全宣傳標語;在城區各LED顯示屏上播放交通安全宣傳信息、標語。經統計，3月1日以來，鎮遠共建設交通安全宣傳櫥窗177個，設置固定宣傳標語15塊，懸掛布質標語500條，LED顯示屏滾動播放宣傳標語900條。群眾無論是學習、上班、趕集，還是街頭漫步，處處都能看見交通安全信息、標語，潛移默化增強交通安全意識。

　　建立人海宣傳長效機制：一是縣交警大隊、運管所和各鄉鎮交管站執勤人員在路面執勤執法工作中堅持懲教并舉和先教育后處罰的原則，針對具體違法行為，向違法人、乘車人講清違法危害，讓違法駕駛人充分認識到違反道路交通法規的危險性和嚴重性，加深駕駛人及乘客的印象，提升宣傳效果。二是將交通安全納入學校法制課內容，將關注學生出行安全時刻擺在重要位置，學校每周不少于四個課時將交通安全知識定期向學校師生進行宣傳，時刻保持警鐘長鳴，繃緊安全出行弦。三是全面建設文明交通安全村，加強農村道路交通安全宣傳，通過集市宣傳、發放宣傳資料、播放宣傳片、懸掛宣傳標語、培訓駕駛人等形式，全面加強對交通安全知識的普及力度。經統計，3月1日以來，鎮遠各鄉鎮政府、縣交警大隊、各客運企業共舉辦宣傳活動18次，發放各種安全宣傳資料、小物件、畫冊等4萬余份(冊);通過培訓班及以會代訓形式，共開展道路交通安全宣傳教育培訓30期，培訓5800人次，有力促進轄區群眾交通安全意識的提高。

　　不懼災難 勇敢前行

　　4月17日21時10分許，受強對流天氣影響，鎮遠轄區狂風大作，暴雨如注，并伴有短時冰雹。大風肆虐地吹著它能吹到的一切，只聽得那屋頂上的鐵皮瓦啪啪之響，隨時要飛向天際，而樹木的折斷聲、玻璃的破碎聲，也連續不斷地傳來。

　　據統計，風災共造成鎮遠1350.2公頃農作物被毀、2人受輕傷、6090間房屋受損、31500人受災，直接經濟損失12392萬元。

　　據介紹，當晚最大風速為38.3米/秒，風力達到13級，降水量為16.5毫米。大風暴雨造成部分區域供電中斷，行道樹、標識牌、果皮箱、路燈、電桿等傾斜和傾倒，部分文物、民房不同程度受損，兩所學校暫時停課，部分景區暫時關閉。

　　災情發生后，鎮遠縣委、縣政府第一時間啟動應急預案，公安、消防、市政、人武部、民兵、安監、電力等相關部門，舞陽鎮及各社區干部、群眾第一時間在各受災現場展開搶險救災和自救工作。

　　當晚，在外出差的縣長羅杰連夜趕回鎮遠察看災情。18日清晨，又組織縣級領導干部及相關部門組成災情視察組，分赴各地察看受災情況，并走訪慰問受災農戶。隨后組織召開縣四大班子聯席會議，制定災后重建工作，對災后重建再安排再部署。同時，立即組織檢查組對全縣縣、鄉、村道路，特別是橋梁、涵洞等進行實地安全檢查。共排查出重大安全隱患7條，一般性安全隱患20條，經積極組織住建、公路等相關部門進行安全隱患整改，風災未對鎮遠道路造成嚴重影響。

　　風災中，鎮遠交警以實際行動詮釋了什么是“人民警察為人民‘的含義，當晚，鎮遠交警不顧大雨滂沱，立即在易積水路段、障礙物路段及重要路口設點執勤，同時安排了兩輛巡邏車南北城循環查看，確保不發生路面擁堵，被狂風暴雨滯留群眾能順利回家。同時，對打的困難群眾，特別是婦女和老人進行愛心運送。

　　據統計，大隊出動警力12人次，警車2輛次，運送打的困難群眾返回住所30余人次，直到18日凌晨1點風停雨歇后方收兵回營。

　　建立長效機制 鞏固不易成果

　　此次道路交通安全“百日整頓”行動前所未有，工作力度和成效明顯，在取得成績的同時，鎮遠建立起長效機制，繼承和發揚百日整頓中好的方式方法，鞏固來之不易的成果。

　　首先，根據《黔東南州安全生產三年攻堅行動計劃》，創新體制機制，構建專群結合的大安監格局;改進方式方法，進一步強化人防、物防、技防;加強隱患排查，完善應急預案;加強組織領導，推進各項工作全面落實，進一步強化鎮遠的安全監管工作。

　　其次，根據《黔東南州道路交通安全社會化目標管理考核辦法》，結合消防安全、食品衛生安全，鎮遠也制定了一套考核辦法，將國發30號文件、安全生產三年攻堅行動計劃、加強農村道路交通安全管控力量、完善道路交通事故人民、行政和司法調解機制等方面內容全部納入考核體系，細化考核內容，調整優化整體構架，使之更加系統和全面，更加符合鎮遠道路交通管理工作特點，更具實用性、操作性和指導性。

　　另外，借百日整頓契機成立起來的鄉鎮交管站雖然是集“建、管、養、運、安”職責為一體的富有實效的機構，但人員由相關單位拼湊，是一個臨時機構，難以持久和長效運作，最終將成為只掛一塊牌子的擺設。為此，鎮遠積極醞釀將鄉鎮交管站定編、定人、定職能，成立為一個專門的機構，經費納入財政預算，機構性質為鄉(鎮)政府直屬工作機構(正股級)，由當地政府領導，業務上接受公安交管部門和運管部門的指導，并由公安交管部門和運管部門委托部分道路管理行政執法職能。只有這樣，才能把農村道路交通安全管理的各項措施落到實處，做到工作有人做，事情有人管，責任有人擔，百日整頓的成果才能真正鞏固和發揚。

　　“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。百日整頓的風雨過后，鎮遠迎來事故起數和死亡人數雙下降的彩虹。但彩虹過后依然會有風雨，在道路交通安全管理的路上，鎮遠依然任重道遠。但鎮遠各鄉鎮政府、各部門在縣黨委、縣政府領導下，愿意團結一心，扛下這份責任，努力營造安全、通暢、有序的道路交通環境，為鎮遠經濟社會更好更快發展盡心盡職。(龍冠宇)