所謂“啞巴代表”：指那些在人代會(huì)各種會(huì)議上既不發(fā)言表達(dá)個(gè)人主張，也不提出意見和建議，始終保持沉默的人大代表。人大代表是人民選舉產(chǎn)生的，就要代表人民發(fā)出聲音，不敢說的人大代表就是不稱職的人大代表。問題在于，我們不知道，這些不敢說的人大代表，究竟怕什么?難道怕這怕那，就不怕辜負(fù)了人民的重托?個(gè)人認(rèn)為，在所謂“啞巴代表”中，除極少數(shù)確因自身原因外，絕大部分是以下幾種因素使他們變成“啞巴代表”的：

　　一是沒機(jī)會(huì)說。在人代會(huì)分組審議發(fā)言時(shí),往往是領(lǐng)導(dǎo)代表說的多，普通代表說的少。一些領(lǐng)導(dǎo)只要一發(fā)言就長(zhǎng)篇大論，占用太多時(shí)間。除領(lǐng)導(dǎo)代表外，一些社會(huì)名流代表也把人代會(huì)當(dāng)成作秀舞臺(tái)，媒體為吸引公眾關(guān)注，也喜歡把他們當(dāng)成新聞熱點(diǎn)。這樣一來，普通代表很難有發(fā)言表達(dá)機(jī)會(huì)，從而淪為打醬油代表。

　　二是不敢說。一些來自基層的代表面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，便心生怯懦，怕說淺了不管用，說深了又得罪領(lǐng)導(dǎo)，既怕禍從口出，又怕所提建議或意見遭人誤解、笑話，成為眾矢之的的“雷人代表”，不如選擇閉口不語(yǔ)當(dāng)“啞巴代表”保險(xiǎn)。

　　三是不愿說。有些代表是“一個(gè)腦袋戴倆帽”，自己既是代表又有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不好開口。給上邊的領(lǐng)導(dǎo)提意見，弄不好自己的代表就當(dāng)不成了;給兄弟單位提意見就等于“打橫炮”;說自己部門的工作做得不好就更不情愿了，于是干脆就罕言寡語(yǔ)。

　　四是不會(huì)說。一些基層代表確實(shí)不懂，也說不出什么道理。比如，只要是養(yǎng)豬模范、織布能手、納稅大戶、扶貧狀元，領(lǐng)導(dǎo)就安排當(dāng)人大代表，這樣的人有的確實(shí)只能舉舉手，開會(huì)就是“吃肉飯，畫圓圈”。就是因?yàn)橛刑�多代表有這樣那樣的顧慮，不敢“發(fā)聲”，不愿“發(fā)聲”，使得民情無法上達(dá)，民意無法傳遞，國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾之間的橋梁無法真正地發(fā)揮作用。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，行使管理國(guó)家大事的權(quán)利。如果人民選出的代表在人大會(huì)議上當(dāng)“啞巴”，他就不能把老百姓的意見帶上去，也不能代表人民參政議政。對(duì)那個(gè)選區(qū)的選民來說，他這個(gè)代表是白選了;對(duì)他自己來說，他這個(gè)代表是白當(dāng)了;對(duì)人大來說，他這個(gè)代表來開人大會(huì)議是白開了。“啞巴代表”多，就會(huì)使人民的權(quán)力“空殼化”，使人大制度“虛無化”，動(dòng)搖其根基。我認(rèn)為，要讓代表敢說、愿說、實(shí)說、會(huì)說，就必須多管齊下，標(biāo)本兼治，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

　　一是把好代表的入口關(guān)。代表候選人必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，遵守憲法和法律，自覺遵守社會(huì)公德，公道正派等，要從源頭把好人大代表人選的素質(zhì)，要把政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾基礎(chǔ)好、履職能力強(qiáng)、善于語(yǔ)言表達(dá)的人推選為候選人，通過“多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選適”方式，堅(jiān)決將“聾子”代表、“啞巴”代表、“帶病代表”拒之門外。

　　二是加強(qiáng)代表履職發(fā)言培訓(xùn)。對(duì)于那些不知或不敢發(fā)言的代表，要有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，多給他們鍛煉表達(dá)的機(jī)會(huì)，提高他們的綜合素質(zhì)和履職意識(shí)，讓他們既知道“說什么”，又能學(xué)會(huì)“怎么說”。同時(shí)要切實(shí)保障人大代表的言論免責(zé)權(quán)，避免代表因?yàn)橛兴�顧忌而有話不說，選擇裝聾作啞。

　　三是改進(jìn)代表發(fā)言形式。對(duì)于一些因怯場(chǎng)緊張怕說話或語(yǔ)言表達(dá)能力不強(qiáng)的代表，可以采取書面發(fā)言的方式。讓他們把想說的話提前寫出來或由工作人員記錄下來，在會(huì)議期間由相關(guān)人員宣讀，這樣既可打消他們怕說話或說錯(cuò)話的顧慮，又能保證他們的話語(yǔ)權(quán)得到充分保障。

　　四是切實(shí)增強(qiáng)審議發(fā)言實(shí)效。人代會(huì)既然是分組審議，就應(yīng)當(dāng)多審查，多評(píng)議，多建議，少說成績(jī)，少說廢話，避免變成贊歌會(huì)。俗話說“成績(jī)不說跑不了，問題不說不得了。”成績(jī)大家有目共睹，審議的目的是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。( 金折發(fā))