圖為貴州省臺江縣紀委監委干部深入田間地頭向百姓了解精品水果項目苗木發放情況。吳昌連 攝
 

　　貴州省臺江縣林業局原黨組書記、局長楊智槐沒有想到，由于自己不負責任、疏于管理，會捅出這么大一個“婁子”。

　　4月18日，貴州省黔東南州紀委監委網站通報5起扶貧領域形式主義官僚主義典型問題，“臺江縣林業局原黨組書記、局長楊智槐不正確履職案例”被實名通報曝光，在當地引起強烈反響。

　　去年6月，臺江縣紀委監委接到審計部門移交問題線索：縣林業局在2017年實施的精品水果項目中違反國家相關規定，造成扶貧資金損失浪費等問題。臺江縣紀委監委高度重視，立即成立調查組對有關問題進行初步核查。

　　隨著調查的深入，調查人員發現，造成林業局在實施精品水果項目過程中出現的種種問題，幾乎都與楊智槐的“不正確履職”脫不了干系。

　　工作隨意“犯糊涂”

　　2017年，為了推進精品水果產業發展，促進農民增收，貴州省黔東南州臺江縣組織實施精品水果產業建設，計劃在全縣9個鄉鎮(街道)建立精品水果種植基地，由縣林業局負責項目實施。

　　2017年1月，縣林業局進行精品水果項目苗木采購開標，因實質性響應招標文件的供應商不足3家而廢標。同年2月，經上級財政部門同意，該項目改為競爭性談判，由采購人或代理機構通過與多家供應商(不少于三家)進行談判，最后從中確定成交供應商。

　　然而，楊智槐在明知道該項目已經改為競爭性談判后，仍然違反相關規定，另外指定其他苗木供應商供應苗木，導致部分品種的苗木價格大大高于競爭性談判價格。

　　“既然已經確定了競爭性談判，為什么還會由其他供應商供苗?”在調查中，工作人員問楊智槐。

　　“第一次流標后，時間緊，再慢點就錯過了種植季節，怕時間來不及……”楊智槐解釋說。

　　按照這個說法，因為競爭性談判還需要走流程，為了搶抓種植時間，楊智槐一邊按照競爭性談判的方式，與供應商談判;另一邊則向未經過招投標程序而另外指定的苗木供應商購買苗木，進行種植。

　　苗木種植后，2017年8月，縣林業局對已種植的部分苗木進行驗收。驗收結果顯示，已驗收面積的苗木成活率遠未達到雙方合同約定比例。

　　在這種情況下，楊智槐卻簽字“同意”，提前支付了包含驗收合格部分的苗木款443.73萬元，給國家造成了重大經濟損失，貧困戶利益聯結也因此未能得到落實。

　　如此“隨意”的工作造成了嚴重后果。2018年7月27日，楊智槐被臺江縣紀委監委立案審查調查。

　　“在實施精品水果項目中，我存在不同程度的違紀違法行為，主要是我的工作失職、疏于管理，沒有很好履行職責，工作的錯誤給黨和國家造成了不良影響，在這里我深刻檢討……”案發后，楊智槐進行深刻反思。他坦言，主要是由于工作中缺少對紀律的敬畏感，對自己管理不嚴，最終釀成“大問題”。

　　心存僥幸“觸紅線”

　　楊智槐犯過的“糊涂”不止這一次。在工作中，他未能履行好單位管黨治黨的第一責任人責任，對單位黨風廉政建設、腐敗案件暴露出來的突出問題不管不問，甚至直接參與到違紀違法案件中。

　　在被組織調查之前，楊智槐所在單位就有多名領導干部在兌現退耕還林工程專項資金補償過程中因不正確履行職責受到處分。2015年12月至2017年12月期間，縣林業局在實施退耕還林工程中，未將退耕還林工程專項資金及時兌現給退耕農戶，致使專項資金長期滯留賬上，造成不良影響，該局2名分管副局長、1名退耕辦主任分別受到黨內警告處分。

　　作為該局黨組書記，楊智槐是黨風廉政建設的第一責任人，本應吸取單位多名領導干部受到黨紀處分的慘痛教訓，及時建立健全制度機制堵塞漏洞。但他非但沒有認真抓好黨風廉政建設主體責任的落實，修復本單位的政治生態，反而在單位重大資金安排、重大事項決策上一意孤行。

　　調查組發現，楊智槐除了疏于管理，還存在利用職務上的影響收受苗木供應商好處費的違紀問題。

　　2017年底，精品水果項目一苗木供應商為了讓楊智槐協調苗木款撥付問題，送給楊智槐數萬元現金。起初，楊智槐心中忐忑，打電話給該苗木供應商叫其把錢拿回去。然而，這件事卻一拖再拖。

　　幾個月后，針對楊智槐在實施精品水果項目中疏于管理的問題，縣紀委監委對其進行審查調查。楊智槐害怕收好處費一事暴露，便主動將收受的錢退還給該苗木供應商。

　　在工作中不負責任、疏于管理，缺少對紀律應有的敬畏，楊智槐為自己的違紀行為付出了沉痛的代價。2019年1月12日，楊智槐受到開除黨籍和政務撤職處分，降為科員。

　　深化監督補救漏洞

　　“思想認識不到位，紀法意識太淡薄，出問題是遲早的事情……”對于楊智槐工作失職等違紀問題，當地一位黨員干部深有感觸地說。

　　正所謂“心無敬畏，紀法不容”。楊智槐的這個“婁子”，表面上看是“疏忽大意”“犯糊涂”，實質是管黨治黨責任意識的缺失和紀律底線的失守。

　　臺江縣地處云貴高原東部苗嶺主峰雷公山北麓、清水江中游南岸，素有“天下苗族第一縣”之稱，是國家扶貧開發工作重點縣，是備受關注的脫貧攻堅主戰場和決戰區。在對楊智槐進行審查調查的同時，該縣也積極組織全力挽回損失。

　　“楊智槐的問題出現以后，我們積極分析研判原因，針對性建立健全制度機制、提高廉政風險防控能力。”據臺江縣有關負責人介紹，楊智槐案件案發后，縣委縣政府加大對扶貧項目實施過程的監管力度，進一步壓實黨委(黨組)主體責任和部門監管責任。

　　“我們規范了項目編報和審批程序，實行項目編報、采購程序、報賬‘必審制’，切實管住項目招投標、貧困戶利益聯結和項目報賬三個關鍵環節。”該縣政府采購辦負責人說。

　　2018年11月，臺江縣林業局組織前期楊智槐違規指定的苗木供應商重新簽訂協議，按競爭性談判價格結算，并安排樹苗補植補種。

　　“今年以來，全縣組織了對36萬株苗木進行補植，并指導群眾撫育管理，確保苗木生長成活。”據臺江縣林業局相關人員介紹，該縣全力實施樹苗補植補種，同時落實與貧困戶簽訂利益聯結機制。截至目前，已開展苗木撫育技術培訓9期495人，對造成損失進行后續補救。

　　“要堅持鐵紀守護綠水青山，營造海晏河清政治生態。”臺江縣紀委監委以楊智槐案為切入點，抓好落實“一案一整改”，深入剖析案發原因，組織重點領域和重點崗位的領導干部以案為鑒，通過查擺自身問題，規范工作程序，加強廉政風險防控，抓早抓小，防止重蹈覆轍。

　　“扶貧工作是當下重中之重的工作，涉及到國家大政方針的實現，關系到貧困群眾的切身利益，誰要在此‘犯糊涂’，就要為此付出代價。”臺江縣紀委監委相關負責人表示。據悉，今年以來，臺江縣紀委監委持續深化民生監督，用鐵的紀律護航脫貧攻堅，立案11件11人，黨紀政務處分4件4人。

　　◎《中國共產黨紀律處分條例》

　　第一百二十一條 工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不力，對職責范圍內的問題失察失責，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。(潘芳園 王繼義)