今年中央投資2000億沒花 四萬億計劃縮水
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- 時間:2009-12-20 9:38:12 來源:經(jīng)濟觀察報
本報獲悉，國家發(fā)改委原定于2009年四季度下發(fā)的第五批中央投資，至今仍未下達。這筆總計高達2000億的資金，有可能會結(jié)轉(zhuǎn)到下一年執(zhí)行。
按照“四萬億”刺激計劃，在今年年底前應下發(fā)6000億中央投資。12月18日，本報從國家發(fā)改委了解到，第五批中央投資遲遲沒有下發(fā)的原因，一方面是地方在執(zhí)行前幾批投資計劃中，仍然存在配套資金不到位等問題，而更主要的則是中國經(jīng)濟確實已經(jīng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
發(fā)改委人士估計，隨著明年上半年地方項目開工高潮的到來，中國短期內(nèi)不必擔憂投資增速出現(xiàn)下滑。
中國投資協(xié)會會長張漢亞分析說，如果明年投資增速能保證，國家有可能削減“四萬億”刺激計劃。
2000億沒花完
半個月前，中央24個項目檢查組相繼回京，結(jié)束了2009年最后一次對地方“四萬億”投資計劃執(zhí)行狀況的檢查。
檢查組帶回北京的消息仍不樂觀。今年9月，國家發(fā)改委曾提出要求，到今年年底前，前四批中央投資項目要實現(xiàn)100%開工、地方配套資金100%落實到位、發(fā)現(xiàn)問題按期100%整改到位。至今，這三個“100%”仍然沒能完成。
國家發(fā)改委的官員說，從檢查的情況來看，主要存在的問題有兩個，一個是地方配套資金遲遲跟不上，另外一個則是在一些地方存在中央資金被挪用的現(xiàn)象。
國家發(fā)改委副主任穆虹曾表示，如果地方不能按時達到三個 “100%”的要求，將會削減中央對地方相關(guān)投資計劃的分配額度，同時將會采取把中央投資計劃的劃分與地方完成的狀況掛鉤的辦法。
自2008年四季度中央宣布實施“四萬億”投資計劃以來，國家發(fā)改委一共下達了四批計劃。其中2008年四季度1040億為第一批。2009年年初截至目前，國家發(fā)改委一共分三次下達了總計2800億元的中央投資計劃。分別為第二批1300億元、第三批700億元、第四批800億元。
根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2009年全年新增中央投資計劃總規(guī)模為4875億元。減掉此前三批得2800億，中央預留了2000億的規(guī)模，作為第五批的中央投資。但至今這第五批中央投資仍未下達。
國家財政部12月17日解釋說，一些項目預算因組織實施方面的原因需延后執(zhí)行或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
財政部進一步解釋說，年初安排預算時，財政部門按國家政策、規(guī)劃等對相關(guān)重大支出項目都做了充分安排。但在實際操作中，由于相應的制度辦法遲滯出臺，或是項目實施條件不足等，預算執(zhí)行進度往往延遲，其中一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。
此外，一些預算單位還存在“重預算、輕管理”的問題，項目前期準備不充分，預算下達后項目遲遲不能啟動。一些項目資金分配涉及多個管理部門甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導致預算不能及時下達并及早形成有效支出。
財政部在解釋時還特別提到了基建項目，財政部表示，某基本建設項目預算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個月僅支出了預算的60%，剩余的大部分都要結(jié)轉(zhuǎn)到下年。
不過，在國家發(fā)改委看來，延遲下達第五批2000億中央投資最根本的原因，還是與中國經(jīng)濟的迅速好轉(zhuǎn)有關(guān)。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截止到11月底，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達到32.1%，同比提高5.3個百分點。而事實上中國的投資還在加速，截止到11月底，全國新開工項目計劃總投資超過了13萬億元，同比增長達到76.6%。
國家發(fā)改委的官員說，隨著投資的項目陸續(xù)開工和施工項目的后期跟進，至少整個明年上半年投資增速都不會出現(xiàn)大的回落。這些基本上能夠保證，中國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快地運行。
明年6000億怎么花
目前來看，2010年中央用于投資的資金將會大大超過2009年的規(guī)模。在“四萬億”投資計劃中，中央財政出資1.18萬億，分兩年實施。截止到目前，已經(jīng)實施的四批中央投資計劃，只花掉了不到4000億，這意味著留給2010年的中央投資規(guī)模將接近8000億。
專家分析認為，明年中國更有可能會用不完中央8000億的計劃投資規(guī)模。
張漢亞說，種種因素已經(jīng)決定了明年的投資將繼續(xù)保持高增長的態(tài)勢，很可能沒必要再實施“四萬億”投資計劃了。而國家也很可能會考慮轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方針。
根據(jù)國家發(fā)改委的安排，2010年，中央“四萬億”計劃的資金投向?qū)龀稣{(diào)整。在2009年中央資金重點投資的領(lǐng)域 “鐵公基”（鐵路、高速公路、基礎設施）將會失寵，取而代之的將會是“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育、節(jié)能環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)。
2009年，基礎設施建設無論是在投入資金規(guī)模還是具體項目方面，都是“四萬億”投向的重點。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截止到11月底，包括交通運輸在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)投資增速為36.6%，增速同比增加12.5個百分點。與之形成鮮明對比的是，同期第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的投資增速均在回落。
2010年，中央四萬億投資計劃新增部分，將會明顯減少對基建項目的投入。國家發(fā)改委官員說，明年投資的重點是引導和帶動民間投資。此外，大型國有企業(yè)將取代地方政府，成為引領(lǐng)投資的主導力量。
不過，發(fā)改委將繼續(xù)關(guān)注地方項目建設中存在的問題。張漢亞說，一些項目不經(jīng)過嚴格的可行性論證，后續(xù)資金沒有保證就倉促上馬。調(diào)查顯示至少有40%的項目沒有論證。同時這些項目的配套資金也是問題。據(jù)悉，國家發(fā)改委目前正在考慮的措施是，凡是在2009年年底前沒有達到三個“100%”要求的地方，在安排2010年中央投資計劃時，將不再下達相關(guān)領(lǐng)域的投資計劃。
此前，先后召開的“中央經(jīng)濟工作會議”和“全國發(fā)展改革工作會議”均已明確，2010年將保持合理的投資增速。眼下，巨大的投資儲備讓國家發(fā)改委不再擔心明年投資增速的下滑，因此更多的中央資金將用于引導結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。
巨大的中央計劃投資儲備規(guī)模，讓分析機構(gòu)更加看好中國明年的經(jīng)濟走勢。渣打銀行中國區(qū)研究主管王志浩預測，2010年中國的GDP增速會達到10%，而2010年中國的投資規(guī)模仍將繼續(xù)擴大，在GDP增長率的構(gòu)成中，投資將占到62%。
而2009年，王志浩預測中國GDP增幅將達到8.5%，在GDP增長率的構(gòu)成中，投資占到57%。（張向東）
