地方政府質疑節能減排標準 稱已波及到居民用戶
南方網訊 “大家都在等著統計局新的GDP能耗數字，以及各省的能耗增速數據。”某省級能源部門的人士對記者說。
記者獲悉，由于上半年，地方全社會電耗增速超過能源消費增速5個點的比比皆是，個別甚至超過幾十個百分點，國家統計局由此特意實施了新的能源統計方案，即各個省市的全社會電耗增速，如果超過能源消費增速5個百分點，該省市將被自動定位為萬元GDP能耗上升。
在第三季度GDP數據公布后，國家統計局和地方正在聯合審查各地的能源數字，并特別抽調各地用電數據。因而，新的能耗增速能否低于用電增速5個百分點，就成為決定單位GDP能耗是否下降的生死劫。
不少地方政府認為，該標準過于嚴格，不僅打亂了原先的節能進度，還實施了新的監督加碼。部分省市實施限電加碼，甚至波及到居民用戶。
中國電力企業聯合會統計部主任薛靜指出，過去能耗數字一般都低于全社會用電3-4個百分點，按照統計局的方案，一旦地方全社會電耗快于能源消費5個百分點，就判定為單位GDP能耗上升，有一定的道理。
今年以來，全國用電快速增加，上半年全社會用電量達到20094億千瓦時，同比增長21.6%，一些省市用電快速增加，增速甚至高達25-60%，但地方上報的單位GDP能耗反而是下降的。
這引起國家統計局的對地方節能統計作假的警惕。“我們不敢說地方真的作假，但是至少數據不匹配，怎么是單位GDP用電量快速上升，單位GDP能耗卻在下降？”一位統計部門的人士說。
產能和用電矛盾
根據中電聯和國家能源局公布的數字，9月份的全社會用電及工業用電，均出現環比大幅下降的情況。
當月，全社會用電量3498億千瓦時，比上月回落476億千瓦時，降幅為12%；第二產業用電量2445億千瓦時，比上月回落433億千瓦時，創09年11月份以來單月用電量新低；當月重工業用電量1939億千瓦時，環比下降17.3%。
國家能源局綜合司副司長王思強認為，每年9月份都是用電量季節性回落的時候，去年也回落了6%左右。而今年的大幅回落，主要是第二產業用電回落的絕對值占到了全社會用電量回落絕對值的91%。扣除季節性因素，當月重工業用電量增幅已經低于輕工業用電量增幅，說明經濟結構在進一步優化。
不過，由于9月份的工業產品產量未見多少下降，加上工業增速去掉去年的基數原因后仍在加快，所以實際9月份用電可能并未下降到上述的幅度。中國鋼鐵工業協會前不久就地方鋼鐵生產情況進行摸底調研時發現，一些地方的鋼鐵企業限產流于形式，白天限產晚上就加快生產、政府限電企業就自備電繼續生產。
聯合金屬網行業分析師張代坤也認為，由于很多鋼鐵廠自備電生產，使得實際產能下降并不是很快。
數據顯示，9月份全國鋼鐵粗鋼產量為5164萬噸，僅比上月下降280多萬噸。按此速度，9-12月產量共下降約1000萬噸，不到機構預計產量縮減的一半。
此外，發改委和工信部公布的9月份高耗能行業產量表明，10種有色行業也幾乎未見減產，水泥、汽車、鐵合金、焦炭、平板玻璃的產量，比8月份都有增加。水泥同比增速達到15.8%，平板玻璃產量增速也達到6.8%。
對于工業用電和全社會用電快速環比下降，工業產品未見多大下降，甚至部分大幅上升的矛盾情況，業界的解釋是，很多企業自備用電并未納入統計。
一位電力行業專家指出，在規模以上企業，自備電可以自報到統計局，只要是納入網內的，都能統計。但是脫網的自備電，是無法納入全社會用電量的。“由于發電要燒油，在年底的時候，這部分自備電的統計，可以反映在成品油消費上。”
企業自備電機發電的確不少。溫州中小企業發展促進會會長周德文發現，溫州很多民營企業，為了完成訂單而不得不采用了自備電加快生產。由于自發電企業增多，柴油也開始緊張，不少企業也不得不購買更貴的議價油。
目前，浙江、江蘇、河北、廣西等地，因為節能任務完成難度大，均采取了對企業實施總量用電控制的辦法，甚至部分地區居民用電也受到影響。
數據背離？
各地采取限電措施，導致企業自備電發電，進而引發電力統計下降或者轉換的情況，根本的原因在于今年上半年以來的地方節能數據問題。
今年上半年，各地的單位GDP能耗下降比較快，或者降幅不大，不過很奇怪的是，各地的單位GDP電耗大部分在上升，而且上升很快。這引起國家統計局對地方統計“失真”的擔憂。
“按照道理，單位GDP能耗下降，和單位GDP電耗下降，應該是趨勢一致的，現在好多省份是相反，即使不說是數據作假，但是肯定數據有問題。”統計部門的一位專家說。
據悉，今年上半年全社會用電量增速達到21.6%。今年前三季度增速是18%以上。由于全國的上半年、前三季度經濟增速均不低于12%，因此今年以來的全國單位GDP電耗都是上升的，各地也都如此。國家也確認，今年上半年單位GDP能耗是上升的，約上升0.09%。
不過，地方的情況不一樣，很多省是全社會用電狂增，能源消費速度居然低于GDP，使得單位GDP能耗是下降的。比如內蒙古、河南、山西、重慶、湖南、河北、甘肅等地，全社會用電上漲在20~40%之間，單位GDP能耗卻同比下降1~4%。
為此國家統計局發文要求，各地、全社會用電總量增幅如果超過全社會能耗增幅5個百分點，國家將直接判定該地區萬元GDP能耗上升。這也引起幾乎所有省份的震動。按此標準，上述5個省市都應判定為單位GDP能耗上升，而不是公布的下降。
但是一些省市的電耗增速遠遠快于能耗增速，并未導致單位GDP能耗上升，也不一定是數據作假。中國電力企業聯合會統計部主任薛靜告訴記者，全國的全社會電力消費，大約占到全社會一次能源消費的40%左右，并未占到能源的主要比重。同時有些省份電力消費占總能源消費的比重小，在電力消費增速快時，總能源消費慢，導致能源強度下降并非無可能。
“關鍵是要看具體省份，有些省煤炭消費量大，電力消費比重小，其實這些省份能源消費太快，以及環境問題，可能更突出。”薛靜說。
事實上，這個電耗和能耗數據不匹配的問題，很多地方都注意到了。浙江省經濟與信息化委員會副主任凌云指出，今年上半年全社會用電增長20.6%，高出GDP增幅8.9個百分點，不僅拉動全省總能耗10.6%的高位增長，而且導致單位GDP電耗上升8.0%。“用電快速增長成為當前節能降耗最為突出的矛盾。”
節能攻堅戰
主管部門對于地方減排作假，或能耗快速上升的警惕，沒有降低。
今年前三季度，主要高耗能行業的節能取得了明顯進展。比如1-9月份主要行業化工、建材、黑色冶煉和有色金屬冶煉四大行業用電量的總和，占全社會用電量比重是32.5%，已經低于1-5月份33.3%的比重。9月份當月比重更是降到了31.4%。
但工信部新聞發言人朱宏任指出，盡管三季度高耗能行業能耗大幅增長的局面基本得到控制，“但當前節能減排的形勢仍然不能掉以輕心”。
每年的四季度，都是工業能耗較快增長的時候，“如果工業能耗得不到控制，將對完成全年節能減排的任務帶來不利影響”。
地方也更加重視節能問題。安徽省經信委電力能源處副處長卞忠慶告訴記者，安徽盡管不會對所有的企業限電，但是第四季度將對高耗能行業實施限電。這樣做的目的，是確保第四季度的最后3個月能完成“十一五”節能指標。
此前，根據國家統計局發布的新的用電統計要求，安徽測算發現，第四季度需要將全社會電力消費進行總量調控，使全年社會用電消費總量控制在1074億千瓦時左右，同比增速在13%以內。由于今年1-8月份安徽全社會電力消費量增長超過18%，節能壓力不輕。
四川省近期召開節能專題工作會議，提出嚴格控制用電總量增長，特別是限制工業用電過快增長。嚴格控制新上高耗能項目，對已經建成但尚未投產的高耗能工業項目，從10月份起一律暫緩投產，省電力公司和地方各級電網企業暫緩供電。
四川省副省長王寧指出，今年是完成“十一五”節能降耗目標任務的收官之年，節能降耗目標任務是硬約束，沒有討價還價的余地，“下最大的決心，花最大的氣力，做最大的努力，形成攻堅合力，全力打好第四季度節能攻堅戰，毫不動搖地完成節能目標任務，不折不扣地落實各項節能措施”。
而湖北統計局副局長葉青告訴記者，目前國家以參考用電來佐證節能的措施取得了較好的節能減排效果，下一步要如何將這個措施變成節能減排的長效機制，否則到了明年，地方能源和全社會用電加快又會卷土重來。（南方網）
