李飛躍州長作人民政府工作報告
黔東南苗族侗族自治州人民政府
工作報告
（2009年2月24日在州第十二屆人民代表大會第四次會議上）
州長 李飛躍
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。
2008年政府工作回顧
2008年，是我州發展進程中極不尋常、很不平凡的一年，先后遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害考驗和百年不遇的國際金融危機沖擊。面對困難和挑戰，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展，堅決貫徹中央和省各項決策部署，在州委的領導下，在州人大、州政協的監督下、支持和幫助下，緊緊依靠全州各族干部群眾，努力克服各種困難和不利因素的影響，保持了經濟社會加快發展的良好勢頭，各項工作取得新的成就。
（一）積極應對低溫雨雪冰凍災害和國際金融危機，實現了經濟平穩較快增長。2008年初的低溫雨雪冰凍災害，使我州電力、交通一度中斷，一季度工業基本處于停產狀態，人民生活受到嚴重影響；進入三季度后又受到全球金融危機的沖擊，工業企業開工率不足10%，規模以上工業增加值增幅從8月份的14.6%下降到12月底的9.2%。在極其困難的情況下，我們始終把保持經濟平穩較快增長作為經濟工作的首要任務，及時研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題，促進了經濟又好又快的發展。初步核算，全州生產總值達到228億元，比上年增長12%，保持了“十一五”以來經濟快速增長的良好態勢。經濟結構整取得歷史性突破，三次產業結構調整為27.9：31.4：40.7，二產首次超過一產，實現了從“三一二”到“三二一”的轉變。財政總收入完成23.72億元，增長25.5%，凈增4.82億元，其中地方財政收入完成13.74億元，增長26.9%，凈增2.92億元；財政支出達89.65億元，增長48.6%。財政收支凈增額之大前所未有。社會消費品零售總額完成85.17億元，比上年增長27%。城鎮居民人均可支配收入達11616元，農民人均純收入達2450元，分別實際增長10%和7.7%。在特殊困難之年能夠取得這樣好的成績，是極為不易、難能可貴的，這更加堅定了我們加快發展的信心的決心。
（二）搶抓國家西部大開發和擴大內需的政策機遇，基礎設施建設取得突破性進展。全社會固定資產投資完成150.23億元，同比增長41.6%，增幅位居全省前列。以廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路開工建設為標志，我州構建現代交通運輸體系邁出重大步伐。在國家新增1000億元投資中，國家下達我州投資計劃6.74億元，一批事關民生、事關長遠的項目納入國家投資計劃。長沙至昆明高速客運專線經我州
（三）統籌推進經濟社會協調發展，著力解決民生問題。各級財政對社會事業的投入力度加大，教育、社會保障和就業、醫療衛生事業支出分別增長37.6%、64.9%和43.4%。年初低溫雨雪冰凍災害期間，全州共投入救災救濟資金9974.2萬元，救助災民45.21萬人次，確保了災區群眾的基本生活，沒有出現凍死人、餓死人的非正常情況。因災倒塌和損毀民房全部恢復重建，省下達的1225戶農村危房改造試點任務全面完成。建成廉租住房13.1萬平方米，新增解決2620戶城鎮低收入家庭住房困難。分別發放城鎮和農村最低生活保障金5758萬元和2.3億元，做到了應保盡保。農村五保供養對象全部納入財政轉移支付予以保障。新型農村合作醫療人均補助標準從上年的40元提高到80元，參合人數達311.6萬人，參合率提高到94.7%。新增城鎮就業1.55萬人，城鎮登記失業率控制在4.33%。農村義務教務經費保障機制進一步完善，投入義務教育保障資金達8.45億元。農村“普九”債務化解工作全面啟動。城市義務教育階段學生學雜費全部免除。完成121所“農村中小學薄弱學校改造工程”項目建設任務。實施23所農村小學寄宿制試點。“兩基”迎“國檢”工作扎實推進。
（四）大力調整經濟結構和轉變發展方式，生態文明試驗區建設扎實推進。全面落實中央和省各項惠農強農政策，各級財政累計投入支農資金13.7億元，增長63.2%。重災之年糧食生產獲得豐收，糧食產量達144.49萬噸，再創歷史新高。農業產業化基地建設穩步推進，蔬菜等高效經濟作物種植面積擴大。烤煙收購量達31.16萬擔，增長26.6%。建成生豬良種繁育種場和標準化規模養殖場（小區）44個，畜牧業增加值占農業增加值比重提高3.4個百分點。林業完成增加值8.95億元，增長13.4%。農村能源建設加快推進，完成沼氣池建設2萬口。扶貧開發力度進一步加大，減少農村貧困人口8.19萬人，實施易地扶貧搬遷3586人，完成農村勞動力轉移培訓3.18萬人次。
工業結構調整步伐加快。電力、冶金、建材等主導產業對經濟增長的貢獻率提高，這三大產業占規模以上工業增加值比重達72.4%。實施“四圈一區”發展布局取得積極進展。黔東南火電廠一期工程、黔電送湘輸變電工程等項目建設成投入運營，瑞安等一批新型干法水泥項目建設進度加快。青酒集團1萬噸白酒改擴建工程和一批制藥項目建設進展順利。69戶高載能企業整合為七大電冶集團，994戶森工企業整合為106戶，進一步提高了產業集中度。淘汰20戶落后產能企業，淘汰37.3萬噸落后產能。投入技術改造資金9.2億元，完成技改項目43個。清江電廠、林漿紙一體化和
以旅游業為龍頭的第三產業加快發展。成功舉辦第三屆貴州旅游產業大會、首屆多彩貴州中國原生態國際攝影大展和第二屆中國·貴州·
生態文明試驗區建設工作有序推進。組織開展了生態文明試驗區總體思路和統計監測體系研究，環境保護與生態建設等專項規劃編制工作基本完成。堅持把節能減排擺在建設生態文明試驗區的突出位置，全面啟動了
（五）著力創新體制機制，改革開放取得新成敢。堅持多重組、少關閉的原則，在妥善安置企業職工的前提下，積極穩妥推進國有企業改革。
各位代表！過去一年，我們面臨的挑戰前所未有，取得的成績來之不易。這是全州上下認真貫徹落實黨中央、國務院方針政策和省委、省政府決策部署的結果，是在州委的正確領導下，廣大干部群眾攻堅克難、搶抓機遇、團結奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐州人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安政法干警，向所有關心和支持我州發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，應清醒地看到我州經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。主要是：受國際國內急劇變化的經濟形勢影響，工業企業開工不足，部分企業效益下滑，保持經濟平穩較快增長壓力大；農村貧困面大，貧困程度深，農業產業化水平低，加之部分農民工返鄉，農民增收的難度加大；重要資源和投融資管理體制不夠完善，項目前期工作深度不夠，招商引資環境亟待改善，投資主體多元化的格局尚未真正形成；工業化和城鎮化水平低，產業結構調整任務艱巨，城鄉二元結構矛盾突出；節能減排形勢嚴峻，生態建設和環境保護還存在不少薄弱環節；道路交通、農村消防等領域安全隱患仍較突出，影響社會和諧穩定的因素較多；政府行政效能和管理水平有待進一步提高。這些事關全局的問題，必須用發展的思路和改革的辦法認真解決。
2009年政府工作安排
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，以推進經濟社會發展的歷史性跨越為主線，以抓項目、強基礎、調結構、促改革、保民生為首要任務，以改善保障民生和促進社會和諧為根本目的，以轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革擴大開放為強大動力，大力探索生態文明試驗區建設，全力推動經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長105%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，財政總收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗降低4.61%，主要污染物二氧化硫排放減少2%、化學需氧量排放減少1.5%。
圍繞上述總體要求和主要預期目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
（一）積極搶抓中央擴大內需的政策機遇，加快以交通和水利為重點的基礎設施建設。以建設現代綜合交通運輸體系為目標，統籌推進公路、鐵路、航空、航運設施建設。進一步做好廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路的協調服務工作。全力配合做好長沙至昆明高速客運專線前期工作，爭取年內開工建設。加快己列入全省高速公路骨架網規劃項目前期工作進度，力爭更多項目納入國家和省建設計劃。開工建設
以解決工程性缺水為重點，加快
積極推進城鎮基礎設施建設，盡快建成
（二）以增加農民收入為核心，大力抓好“三農”工作。按照建設現代農業的要求，加快農業結構調整，繼續推進農業十大產業化基地建設。實施100萬畝高產優質水稻和100萬畝脫毒馬鈴薯工程。加快實施沃土工程，加大耕地整治工作力度，著力提高耕地質量。依托廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路和凱麻產業示范帶，高水平編制并實施一批現代化農業示范項目。積極爭取國家將我州列入全國新煙區發展規劃，高起點推進現代煙草產業發展。繼續抓好
堅持把扶持開發作為“三農”工作的重中之重，按照新的扶貧標準，進一步調整和完善扶貧開發的工作思路和方法。堅持先易后難、樣板先行、整村推進，按照打捆使用、滾動發展的資金使用原則，以基礎設施建設、培育特色優勢產業和提高人口素質為重點，深入實施開發式扶貧，著力增強貧困地扶貧搬遷4800人，完成農村勞動力轉移培訓3.5萬人。繼續實施小水電代燃料項目和沼氣池20個。繼續抓好社會主義新農村建設試點工作，加強村莊規劃整治和生態示范村建設，積極推進重點民族村寨、重要旅游景點小型環保設施建設，著力改善農村人居環境。
（三）高度重視民生建設，切實解決事關群眾切身利益的突出問題。堅持租售并舉、以售為主，搭理推進城鎮保障性安居工程建設。建成15.4萬平方米廉租住房，新增解決1.12萬戶人均居住面積15平方米以下的城鎮低收入家庭住房困難。全面啟動農村危房改造工程，啟動第二期地質災害戶搬遷計劃，實施20個民族村寨農村消防試點工程。
全面落實促進就業再就業的各項政策措施，充分利用中央擴大內需的機遇，大力發展中小企業、服務業和勞動密集型產業，努力增加就業崗位。完善就業援助制度，切實幫助“4050”人員、“零就業”家庭實現就業和再就業。積極推動以高校畢業生為重點的新增勞動力就業創業。扎實做好返鄉農民工就業創業服務工作，積極幫助生活困難的返鄉農民工解決基本生活問題。力爭城鎮新增就業1.4萬人。加強勞動爭議仲裁和監察執法，切實維護勞動者的合法權益。
進一步完善社會保障體系，不斷擴大社會保障覆蓋面。年內要實現新被征地農民養老保險全覆蓋，擴大新型農村社會養老保險試點范圍。認真落實水庫移民后期扶持政策，探索建立失地農民長期補償機制。條例條件的靈活就業人員的社會保險補貼。完善企業職工基本養老保險制度，進一步落實積極推進企事業單位基本養老保險制度改革。健全社會救助體系，鞏固和提高城鄉低保的動態管理水平，切實做到應保盡保和應退則退，保障城鄉困難群眾基本生活。啟動城鎮居民基本醫療保險和大學生醫療保險試點工作。進一步完善新型農村合作醫療制度和貧困農民大病醫療救助制度，堅持保大病與防小病、住院統籌與門診統籌相結合，完善補償方案，降低補償門檻，簡化補償程序，使廣大參合農民得到更大實惠。加強市場監管，健全價格監測、預警和應急機制，切實保障與民生相關的重點物資供應，努力保持物價基本穩定。
努力提高居民收入特別是低收入群體收。全面落實中央和省提高城市和農村低保補助水平政策，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。繼續提高企業退休人員基本養老水平。切實抓好中央對優撫對象、建國前老黨員和抗日戰爭、解放戰爭時期參加革命的離休干部相關補助政策的落實工作。
（四）加大工業結構調整力度，加速新型工業化進程。堅持政府主導、企業主體市場運作，改造提升現有優勢產業，大力培育壯大新興產業，抓緊編制完成15個工業振興計劃，逐步提高工業規模化、集約化水平。進一步做強做大電力工業，加快白市水電站建設和清江電廠、黑東電廠二期工程前期工作，爭取實施汪水江、都柳江航電一體化建設項目。按照“揚大、棄小、汰劣”的要求，加大高載能企業結構調整力度，全面完成七大電冶集團環保收塵節能改造，積極引導開發硅微粉、高純硅鐵、鎳鉻合金、氮化系列鐵合金等新產品，啟動實施恒盛集團有機硅、多晶硅建設項目，促進高載能企業主導產品優化升級。繼續推進木材加工企業優化重組，力爭開工建設林漿紙一體化項目，加快把森工產業培育成支柱。加快青酒集團1萬噸白酒改擴建工程和康爾佳藥業整體異地技改項目建設，積極培育壯大特色儀器和民族制藥業。大力支持華聯無線電器材廠建設軍民兩用電子技術平臺，實施好中昊電子、中泰生物制藥等高新技術產業項目。加快新型干法水泥項目建設，逐步發展壯大石材、陶瓷以及新型墻體材料等產業，不斷提升產業發展水平。繼續推進“四圈一區”發展布局的落實，進一步完善
把推進新型工業化與生態文明實驗區建設結合起來，更加注重節能減排和生態環境保護。堅定不移的走綠色工業化和循環經濟發展的路子，堅持開發與保護并重，堅決避免走先污染后治理，先破壞后恢復的老路。根據國家產業政策和行業準入標準，大力推進企業技術改造，結構調整和節能減排工作。加快實施主要河流污染治理工程項目，重點抓好三板溪庫區的污染治理，積極做好清水江流域環境資源區域補償試點工作，加大環境執法和行政監察力度，強化落實節能減排目標責任制，嚴格實行行政問責制和區域限批制度。加快實施石漠化綜合治理項目，扎實推進
（五）以提升壯大旅游業為龍頭，加快發展第三產業。按照建設三大旅游經濟圈的要求，在完善總體規劃的基礎上，對近期擬動工建設的重點景區和列入二次開發規劃的民族旅游村寨，抓緊編制完成修建性詳規。借鑒成功打造西江景區的模式，采取集中投入、重點突破的方式，加大力度實施精品發展戰略，集中力量打造
隨著我州交通和物流斷改善，要把加快發展服務業擺在更加突出的位置，抓緊制定全州現代物流和服務業發展規劃，爭取建設一批物流園區和現代物流基地。積極引進大型超市和現代物流企業，穩步推進有條件的城市“農改超”工作。大力實施‘‘萬村千鄉”、“雙百市場”和新農村現代流通網絡工程。力爭開工建設雷公山茶葉產地綜合批發市場、黔東農產品批發市場和太子參專業批發市場。加快農產品冷鏈物流建設步伐，力爭開工建設
（六）統籌城鄉經濟發展，大力推進城鎮化進程。當前，我州正處在加快推進城鎮信息化建設的關鍵時期。要緊緊抓住城市綜合交通、土地利用和生態環境三個環節，努力提高城鎮規劃建設整體水平。按照“規劃著眼長遠、標準適度超前、突出文化特色”的原則，高質量編制城市規劃，完成
（七）積極推進體制機制創新，不斷增強經濟社會發展活力。積極穩妥推進國有企業改革，完成
繼續擴大對內對外開放。從市場準入、專項投入、貸款融資、轉型升級等方面采取更加有力的措施，鼓勵和支持非公有制經濟在國民經濟中的比重。抓住新一輪產業結構調整的機遇，積極參與周邊地區、泛珠三角區域等經濟合作，進一步強化寧波市對口幫扶我州工作，抓緊編制完成承接東部地區產業轉移規劃。進一步完善招商引資優惠政策，加大軟環境治理力度，改進招商引資工作方式，圍繞承接產業轉移做好專題招商。加強招商引資項目庫建設，按照生態文明建設方向和國家產業政策要求，積極策劃一批發展前景好、經濟效益高的特色農產品、森工、中藥材、旅游等產業招商引資項目，充分利用我州物流條件加快改善給投資者帶來的良好預期，引進一批優強企業和戰略投資者參與我州開發建設。
（八）協調發展各項社會事業，大力推進“和諧黔東南”建設。進一步完善義務教育經費保障機制，全面完成“普九”債務化解工作，確保“兩基”通過“國檢”。進一步提高農村中小學公用經費標準，全面實施城鄉免費義務教育，完善貧困學生資助體系，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活補助標準，著力解決進城務工人員子女就學和農村留守兒童教育管理問題。抓好義務教育階段標準化學校建設，完成農村初中校舍改造工程項目學校54所，繼續實施農村寄宿制小學試點工程。積極推動有條件的市縣普及高中階段教育。大力發展職業教育，新建和改擴建中等職業教育學校3所，對中級職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費教育。全力支持
堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，完善公共衛生經費保障機制，確保人均公共衛生服務經費標準不低于15元。加強農村三級衛生服務體系建設，建成
大力發展公益性文化事業，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。繼續抓好文化信息資源共享、農村公益電影放映和民族文化“四進”工程，啟動建設州民族文化宮、圖書館和群眾藝術館，建成43個鄉鎮綜合文化站和500個“農家書屋”。做好文化資源普查及挖掘整理工作，切實加強“
著力加強社會管理和建設。建立完善突發事件應急管理體制，進一步提高預防和處置突發公共事件的能力。健全和落實安全生產責任制和安全事故責任追究制，確保實現"雙降“目標。加強社會治安綜合治理，深入推進平安工程建設。建成26個基層司法所、37個基層派出所、3個基層法庭業務用房。建立健全信訪工作機制，認真做好人民群眾來信來訪工作。切實加強國防后備力量建設，大力支持國防和武裝警察部隊建設，加強擁軍優屬工作，鞏固和發展軍政軍民團結。深入貫徹民族區域自治”一法兩規定”，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
各位代表！面對嚴峻的形勢和繁重的任務，我們必須切實加強和改進政府工作。一是要進一步解放思想，全國貫徹落實科學發展觀。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想，切實轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突發問題，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。堅定不移地走生態文明崛起的科學發展道路，扎實抓好生態文明試驗區建設。二是要切實轉變職能，努力建設服務型政府。以新一輪政府機構改革為契機，加快推進政府職能轉變，進一步強化政府社會管理和公共服務職能。按照分級負責、權責統一的原則，合理劃分州、市縣管理權限，增強政府工作合力。牢固樹立群眾觀念和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，重點解決就業、就學、就醫、社會保障、安全生產、社會治安、環境保護、收入分配等人民群眾最關心的突出問題，進一步提高政府公共服務水平。三是要堅持依法行政，努力建設法治型政府。各級政府要嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和同級政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和人民群眾對政府機關及其工作人員的監督。支持監察、審計部門依法獨立地履行監督職責。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開。對關系全局的重大事項和出臺涉及群眾切身利益的政策措施，要實行專家咨詢、社會公正和聽證、質詢制度，切實做到依法決策、科學決策、民族決策。四是要加強效能建設，努力建設責任型政府。繼續扎實推進政府系統“三力”建設，進一步建立健全抓落實的工作機制，完善部門之間協調配合機制，推行政府績效管理和行政問責制。抓住責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，嚴格責任制和責任追究制。加大督查督辦力度，加強行政效能監察，切實提高政府及其工作部門的執行力。五是要堅持廉政勤政，努力建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設，進一步健全和落實從源頭防止腐敗的各項制度。嚴格執行廉潔從政的各項規定，依法依紀查處各種違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的突發問題和部門、行業不正之風。堅強政府投資、國有資產和非經營性資產管理，規范建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易，強化對行政權力運行的監督和制約。大力發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，嚴格執行中央和省有關精減財政經費開支的政策規定，加強資金使用管理，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發展經濟和改善民生上。切實加強公務員隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風過硬的公務員隊伍。
各位代表！今年是完成“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是搶抓各種機遇、應對挑戰。加快發展的重要之年，做好今年的各項工作，努力保持經濟平穩較快增長，任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在州委的正確領導下，堅定信心、頑強拼搏、攻堅克難、團結奮進，全力推進全州經濟社會發展的歷史性跨越，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
