加大財政支持力度 推動振興文化產(chǎn)業(yè)
人民網(wǎng)消息 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院從國家戰(zhàn)略高度，著眼于深化文化體制改革和應(yīng)對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。財政部門將按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，積極加大財政支持力度，努力落實(shí)并完善相關(guān)財稅政策，大力推動我國文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
一、支持文化體制改革，加快培育文化市場主體
深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。落實(shí)好《規(guī)劃》，必須首先支持深化文化體制改革，以體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，我國文化發(fā)展的體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化，文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)逐漸不相適應(yīng)。黨中央、國務(wù)院審時度勢，在全面把握當(dāng)今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國國情的基礎(chǔ)上，做出了深化文化體制改革的重大決策。
按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，近年來，各級財政部門一方面繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾基本公共文化需求；另一方面，積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，通過制定和完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，幫助彌補(bǔ)改革成本，并且“扶上馬，送一程”，促進(jìn)其面向市場，培育成為真正合格的新型文化市場主體。2008年，財政部配合中宣部等部門研究起草了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，進(jìn)一步完善了支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策。2009年，財政部參與制定了《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，積極研究制定相關(guān)措施，大力促進(jìn)中央各部門各單位出版社改革。今后，財政部門將按照中央要求，會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，有計劃、有步驟地推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，力爭打造一批有實(shí)力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量，帶動我國文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
二、加大財政投入力度，促進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加大財政投入，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要保障。落實(shí)好《規(guī)劃》，必須進(jìn)一步加大財政投入力度，制定完善稅收優(yōu)惠政策，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從而帶動社會資本投入，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
從長遠(yuǎn)來看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。但從目前情況看，文化產(chǎn)業(yè)在我國還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模總量小，與人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰(zhàn)略缺口，在版權(quán)貿(mào)易、音像制品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易等方面還存在相當(dāng)大的貿(mào)易逆差。同時，文化產(chǎn)業(yè)又是一個高投入、高回報、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，對資本具有較強(qiáng)的需求和依賴性。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場活力不足、企業(yè)融資困難、投資渠道不暢等問題，迫切需要國家財政發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，幫助彌補(bǔ)市場失靈和市場缺陷，推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
根據(jù)中央關(guān)于實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略的要求，2008年，中央財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，當(dāng)年安排10億元，除繼續(xù)支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還重點(diǎn)支持了文化體制改革重點(diǎn)企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有20多個省份設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在推動地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
按照《規(guī)劃》提出的要求，財政部門將進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。同時，將進(jìn)一步落實(shí)并細(xì)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收扶持力度。財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，一是要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營和重組，培育骨干文化企業(yè)；二是要積極推進(jìn)文化與科技的融合，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級；三是要積極推進(jìn)建立健全文化市場，遵循市場規(guī)律，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系；四是要積極推進(jìn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、創(chuàng)新財政支持方式，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺
創(chuàng)新財政支持方式，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的必然要求。落實(shí)好《規(guī)劃》，必須積極探索創(chuàng)新財政支持方式，按照公共財政的要求，增強(qiáng)科學(xué)的投入意識和發(fā)展觀念，發(fā)揮財政杠桿作用，逐步建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，主要應(yīng)通過市場籌措資金。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)要求和公共財政理念，研究制定符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的財政扶持政策，轉(zhuǎn)變財政直接投資方式，積極探索通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等方式，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體和投資渠道的多元化，利用資本市場拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。
設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場“產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，由發(fā)起人定向募集，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金資產(chǎn)，主要采取股權(quán)投資方式解決文化產(chǎn)業(yè)融資問題的一種探索和嘗試。由財政部門發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，可以充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)和大型國有企業(yè)等社會資金投入，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。按照中央要求，財政部正在會同相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行市場化運(yùn)作，通過股權(quán)投資等方式，支持文化企業(yè)上市融資，推動資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管，確保提高國家投資效益
加強(qiáng)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。落實(shí)好《規(guī)劃》，必須按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，做好文化企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)管理工作，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高國家財政資金使用效益。
國有文化資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，是繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要條件。同時，國有文化資產(chǎn)承載著宣傳文化教育功能，是確保黨對意識形態(tài)領(lǐng)域的影響力、控制力以及維護(hù)國家文化安全的重要載體，具有不同于一般國有資產(chǎn)管理的特殊性和復(fù)雜性。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年財政部會同有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理的通知》，明確由財政部門負(fù)責(zé)履行文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。為落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)，今后各級財政部門將按照職能要求，一是加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理制度建設(shè)，認(rèn)真研究制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、重大事項(xiàng)決策、經(jīng)營者業(yè)績考核等；二是切實(shí)做好國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)為文化體制改革單位辦理清產(chǎn)核資立項(xiàng)和結(jié)果審批、資產(chǎn)評估備案及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等；三是積極探索新形勢下國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，研究推動國有文化企業(yè)公司制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（人民網(wǎng)）
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