北京治堵有戲嗎？
昨晚9時許，北京市治理交通擁堵綜合措施對外公布，明確今后北京將合理調(diào)控小客車增長、必要時重點路段高峰實施單雙號限行、擇機收取擁堵費等措施。
這份被冀望為北京市治堵的“重拳”，全文長達(dá)5000余字，其中，對限行、擁堵費和控制機動車增長等著墨并不多。北京市政府表示，治理交通擁堵綜合措施將于今日起征求民意。
“最嚴(yán)”治堵方案表述模糊
措施公布前一周，多個版本的北京治堵方案在媒體和網(wǎng)絡(luò)上傳播，包括三環(huán)內(nèi)限單雙號、京籍人員每人憑車位只能購買一輛車、非京籍有房有車位方能購車等，被網(wǎng)友譽為“史上最嚴(yán)厲”的治堵方案，傳言引發(fā)車市火爆，至今未息。
昨日21時許，市政府公布了北京市治理交通擁堵綜合措施，傳言中的嚴(yán)厲方案未被證實。
“綜合措施”全文5000余字，主要包括六大方面：完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度；改善自行車步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件；進(jìn)一步加強機動車管理；提高交通管理和運輸服務(wù)水平等。其中，在限行、擁堵費和控制機動車增長等關(guān)鍵問題上，文件并未給出具體時間和實施辦法。
行政機關(guān)公務(wù)車零增長
根據(jù)“綜合措施”，“十二五”期間，北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，在一段時期內(nèi)，按照“公正、公開、公平”和無償?shù)脑瓌t，合理調(diào)控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長。
此外，北京將繼續(xù)實施機動車工作日高峰時段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車限行規(guī)定，加強外埠進(jìn)京車輛管理，有效減少中心城高峰時段交通流量。必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。
交通擁堵收費將擇機實施
“綜合措施”提出，北京將按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”的差別化原則，進(jìn)一步調(diào)整停車收費標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)路以內(nèi)及其以外的重點區(qū)域為一類地區(qū)，五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域為二類地區(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域為三類地區(qū)，路側(cè)停車、路外露天停車、停車樓（庫）停車價格實行階梯價格，居住區(qū)及夜間停車收費價格原則保持不變。研究重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費，擇機實施。
“十一五”成果
470萬輛
機動車保有量突破470萬輛，仍以平均每日2000輛的速度增加，高峰日達(dá)4000多輛。
20.6公里/小時
今年9月路網(wǎng)平均速度為20.6公里/小時，較2007年同期提高了1.6公里/小時。
34.8%
核心區(qū)小客車出行比例達(dá)34.8%，是紐約、東京核心區(qū)的兩倍多。
40.1%
公共交通日均客運量2000萬人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%。
120%-140%
高峰時段地鐵部分路段滿載率已達(dá)120%至140%；地面公交出行速度慢、換乘不便。
追訪
“或采取輪號搖號方式發(fā)牌”
方案中稱，在一段時期內(nèi)，按照“公正、公開、公平”和無償原則，合理調(diào)控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小汽車過快增長。
參與方案討論的知情人士透露，這份最新的治堵方案，在政策建議部分重點突出了實行交通需求管理等內(nèi)容；在治理交通擁堵的實施細(xì)則方面，則強調(diào)要加強公共交通建設(shè)及提升服務(wù)水平，加強對機動車的管理，并引導(dǎo)駕車者合理使用機動車。
最終的方案經(jīng)過業(yè)內(nèi)專家多次參與討論，并獲得國務(wù)院原則同意。方案中，雖沒有明確寫明下一步北京將通過什么樣的具體措施來控制機動車總量，但較之前傳言的限制外地戶籍人口購車、收取城市擁堵費等強硬的交通方案，此次征求意見稿較為緩和。
該人士進(jìn)一步解釋，方案中說的無償原則是指，北京不會像上海一樣，出臺拍賣牌照的措施限制小汽車數(shù)量。通過無償、公平的方式對機動車的總量進(jìn)行控制，但限制的總量比上海要多。可以基本滿足市民出行機動化需求。
比如對機動車總量的控制有可能采取輪號、搖號的方式發(fā)牌，即無償原則。對北京本地戶籍人員限購車牌數(shù)量也會有限制，非京戶籍人員上牌可能在固定工作、納稅證明等方面有所要求。
此外，另一大核心政策即提高中心城區(qū)用車成本，提高中心城區(qū)的停車費，社區(qū)停車費不變。
停車
停車收費分三類地區(qū)調(diào)整
【新政】 北京將按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”的差別化原則，進(jìn)一步調(diào)整停車收費標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)路以內(nèi)及其以外的重點區(qū)域為一類地區(qū)，五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域為二類地區(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域為三類地區(qū)，路側(cè)停車、路外露天停車、停車樓（庫）停車價格實行階梯價格，居住區(qū)及夜間停車收費價格原則保持不變。
研究重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費，擇機實施。
【解讀】 資深交通研究專家賈新光(微博)：北京的停車費提高是必然的，這個政策正好說明了政府部門也關(guān)注到了這一點，在全市實行差異化停車收費，可以控制機動車的使用率，倡導(dǎo)綠色出行，多使用公共交通工具。下一步，北京應(yīng)盡量保證基礎(chǔ)停車位建設(shè)，但要注意少發(fā)展或不發(fā)展路側(cè)、路面停車位，充分利用現(xiàn)有資源。
中心城建5萬公共停車位
【新政】 為方便廣大市民停車，北京將在中心城建設(shè)5萬個以上公共停車位，落實已規(guī)劃的公共停車場用地并加快建設(shè)，將四環(huán)路以內(nèi)的公共停車設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大投入，加快建設(shè)，實行特許經(jīng)營。開工建設(shè)解放軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院停車樓（庫）。
老舊小區(qū)增建停車設(shè)施
【新政】 北京還將因地制宜建設(shè)20萬個基本停車位，由城區(qū)政府負(fù)責(zé)，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車設(shè)施，因地制宜建設(shè)簡易式、機械式停車庫。
全面排查清退私自改作他用的停車場（庫），并利用體育文化設(shè)施、綠地等建設(shè)地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵社會投資建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施。
引導(dǎo)機關(guān)社區(qū)停車位開放
【新政】 加強停車泊位管理，整治停車秩序，加大違法占路停車處罰力度。嚴(yán)格停車經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，實行持證上崗制度，建立準(zhǔn)入、退出機制。推廣使用停車電子收費系統(tǒng)，利用科技手段規(guī)范經(jīng)營行為、提高服務(wù)效率。建設(shè)具備停車誘導(dǎo)、違法監(jiān)測、智能收費等多種功能的停車智能管理系統(tǒng)。制定中心城內(nèi)停車場資源共享辦法，支持和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對外開放，錯時停車。
駐車換乘停車場低收費
【新政】 政府投資建設(shè)駐車換乘停車場，實行低收費政策。隨軌道交通新線同步規(guī)劃建設(shè)駐車換乘停車場，在既有軌道交通線路的四環(huán)路外站點逐步增加建設(shè)駐車換乘停車場，停車位達(dá)3萬個以上。
公共交通
大容量快線明年建設(shè)提速
【新政】 2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設(shè)施條件，實現(xiàn)與其他車輛的物理隔離；加快建設(shè)廣渠路大容量快速公交線路。重點在三環(huán)路等快速路、主干道及擁堵路段，增建公交專用道。
增設(shè)小區(qū)延伸和區(qū)域袖珍線路，方便區(qū)域出行以及完善與軌道交通、公交干線的銜接。進(jìn)一步優(yōu)化市郊地面公交線網(wǎng)，分期分批將9字頭地面公交線路在三環(huán)路或四環(huán)路外，實現(xiàn)與軌道交通線路、市區(qū)地面公交線路的有效銜接。
建成四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京等9個綜合客運交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門、天宮院等25個首末站，2處保養(yǎng)場和2處充電站；永久地面公交場站建設(shè)力爭實現(xiàn)70%以上。對10個線路多、客流量大的區(qū)域公交專用換乘設(shè)施進(jìn)行改造，2011年，實施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發(fā)地橋北等四個地區(qū)換乘設(shè)施和40處公交港灣改造。
單雙號
主要堵點高峰單雙號限行
【新政】必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。
【解讀】賈新光：在個別路段、區(qū)域?qū)嵭袉坞p號行駛還是可行的。比如在長安街、建國門一線，你不去中央辦事不走那條路走其他路也一樣。所以這個辦法可以接受。甚至在一些重點街區(qū)也可以實行，比如王府井、西單這些商業(yè)區(qū)，完全可改成步行街。但這個措施實施要慎重研究，路段選擇很重要，有一個全部路網(wǎng)分配的情況。
十二五”目標(biāo)
緩解交通擁堵綜合措施主要包括六個方面：完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度；改善自行車步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件；進(jìn)一步加強機動車管理；提高交通管理和運輸服務(wù)水平等。
16%
地鐵1號線列車編組由6節(jié)擴大到7節(jié)，運能提高16%。
2分鐘
增購354輛列車，實現(xiàn)地鐵2號線、4號線、5號線、10號線一期高峰發(fā)車間隔2分鐘。
2100輛
新增新能源公共電汽車2100輛。滿足市民安全、舒適、方便、快捷的乘車需求。
150公里
新增公交專用道150公里以上，提高地面公交運送速度，支持公交快速通行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
80%
“十二五”期間新開通的軌道交通線中心城占80%，并按2至2.5分鐘發(fā)車間隔配備車輛。
公共自行車
【新政】建成1000個站點、5萬輛以上規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。啟動地鐵4號線、5號線和八通線公共自行車試點，先期投入200余站點、1萬輛自行車。2012年底前在地鐵6號線、8號線、9號線、10號線、西郊線等軌道交通線路沿線站點規(guī)劃建自行車停車場。
【解讀】交通部門稱，許多路段沒有自行車道，有自行車道的路段也多被機動車擠占，越來越多的人放棄了騎自行車出行。自行車租賃企業(yè)也多經(jīng)營不佳，站點設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相互之間沒實現(xiàn)通存通取。
此前，市政協(xié)綠色出行論壇上委員們表示，公共自行車出行系統(tǒng)在方便居民出行“最后1公里”方面起到了很大作用，但其緩解交通擁堵的作用目前尚沒有數(shù)據(jù)證明，要建立大規(guī)模公共自行車體系，要先弄明白這個系統(tǒng)能吸引多少開車人選擇自行車出行，還應(yīng)在天通苑這類公交末端社區(qū)進(jìn)行試點，最終歸納出一種統(tǒng)一的運行模式。
道路
東西二環(huán)建地下隧道
【新政】今后，北京市將規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)南北地下隧道，2011年開工建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。改造完善建國門橋立交、萬泉河橋立交等7個快速路網(wǎng)節(jié)點。開工建設(shè)中心城內(nèi)新街口北大街，手帕口鐵路道口平改立等干道網(wǎng)瓶頸點段以及萬壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)。
為進(jìn)一步緩解市區(qū)交通擁堵，北京將加快建設(shè)中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。2012年底前重點建設(shè)中心城內(nèi)雅寶路、動物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。
舊城疏堵
疏解中心城功能和人口
【新政】北京市將全面實施《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。
【解讀】資深交通研究專家賈新光：這點是值得肯定的，從完整的緩解擁堵政策來看，是一個多方面兼顧的政策。提出要建設(shè)衛(wèi)星城疏解中心城區(qū)功能，可以說是非常有效的一個緩解交通擁堵的辦法。不像以前提到的辦法，多是以限制為主，加快重點新城建設(shè)的建議，就是通過改善外部大環(huán)境，試圖徹底解決的辦法。
班車校車
校車班車可走公交專用道
【新政】積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵單位開行班車。發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，逐步解決家長開車接送孩子上下學(xué)問題，緩解早晚高峰時段中小學(xué)周邊交通擁堵。鼓勵單位開行班車和規(guī)范合乘出行，減少上下班小客車出行。
允許機場大巴、校車、班車通行公交專用道，新建400處公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車輛運行效率，在公交車輛上新增1000套自動監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)厲打擊非法占用公交專用道行為。
