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• 時(shí)間:2011-1-21 10:02:02　來(lái)源:東方網(wǎng)

    東方網(wǎng)評(píng)論 近日，在深圳市五屆人大二次會(huì)議上，深圳市羅湖區(qū)人大代表、人大常委會(huì)常務(wù)副主任彭桂華提交的《關(guān)于提高公務(wù)員工資待遇的建議》引起巨大爭(zhēng)議。該建議提出，可以考慮為每一位公務(wù)員辦一張健身卡，市、區(qū)公共體育設(shè)施向全體公務(wù)員優(yōu)惠開(kāi)放，并要求多渠道提高公務(wù)員工資福利，解決公務(wù)員住房問(wèn)題，為公務(wù)員身體檢查提供必要的資助等。

    一語(yǔ)既出，引來(lái)板磚無(wú)數(shù)。關(guān)于公務(wù)員待遇問(wèn)題，社會(huì)情緒早已不滿，認(rèn)為公務(wù)員群體占盡體制優(yōu)勢(shì)，是整體幸福感較高的群體，在此情況下，還一再要求提高待遇，這是對(duì)其他群體的不公平。

    筆者以為，反對(duì)意見(jiàn)是對(duì)的，但彭桂華的建議也沒(méi)有錯(cuò)。人大代表的首要職責(zé)就是應(yīng)代表其所代表的利益群體說(shuō)話，為他們謀求群體利益。彭桂華作為一名公務(wù)員，是公務(wù)員群體利益的代表，為公務(wù)員謀福利是理所當(dāng)然之事，無(wú)可指摘。如果彭桂華只為農(nóng)民謀利益，或者只為社會(huì)其他群體謀利益而不為公務(wù)員謀利益，反而是不履職的表現(xiàn)了。

    應(yīng)該明確，人大代表由哪個(gè)階層、哪個(gè)集體選出來(lái)，就應(yīng)當(dāng)代表哪個(gè)階層、哪個(gè)集體的利益。一個(gè)合理的政策、制度出臺(tái)，需要的就是不同利益集團(tuán)的代表進(jìn)行碰撞和博弈，依靠互相妥協(xié)而取得利益的最大公約數(shù)。

    問(wèn)題僅在于，我國(guó)的人大代表構(gòu)成中公務(wù)員所占比例過(guò)高，這與西方國(guó)家議會(huì)的構(gòu)成根本不同。在英美等國(guó)，現(xiàn)任公務(wù)員不允許出任議會(huì)議員，要想擔(dān)任議員，就必須辭去公職。如此設(shè)計(jì)的原因主要在于，議員需要監(jiān)督政府，如果議員由政府公務(wù)員出任，等于是自己監(jiān)督自己，監(jiān)督作用便無(wú)法體現(xiàn)。

    而我國(guó)未有對(duì)人大代表身份的特殊限定，公務(wù)員既可出任行政官員，也可同時(shí)出任人大代表。每個(gè)國(guó)家有每個(gè)國(guó)家的國(guó)情，國(guó)外的議員大都是專職的，而我國(guó)并未設(shè)置專職代表，這就意味著我國(guó)的人大代表和國(guó)外議員并不是一個(gè)概念。

    概念不同，但代表一定階層的利益則是共同之處。所謂代表，即是選民讓渡自己的權(quán)力給一定的人選，讓此人為自己在權(quán)力機(jī)構(gòu)代言，決定國(guó)家或地區(qū)重大事務(wù)。國(guó)外如此，國(guó)內(nèi)亦如此。

    依此理念追問(wèn)和推敲，就不難理解為什么公務(wù)員工資屢屢上調(diào)，為什么農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)長(zhǎng)期縮水了。很簡(jiǎn)單，主要是因?yàn)闄?quán)力機(jī)關(guān)擁有了過(guò)多類似彭桂華這樣的人大代表，他們首先主張的是其所屬階層和群體的利益。如果維護(hù)農(nóng)民權(quán)益不和此利益相沖突的話，他們也會(huì)站出來(lái)為農(nóng)民說(shuō)話和代言，但一旦其利益與農(nóng)民權(quán)益發(fā)生激烈沖突，則必然優(yōu)先維護(hù)本階層和群體利益。

    然而，并不是所有的人大代表都能搞清楚自己在代表誰(shuí)。有的人大代表總是聲稱自己代表農(nóng)民，卻從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)真正有利于農(nóng)民權(quán)益的議案，甚至參加數(shù)屆人大也從未投過(guò)一張反對(duì)票。這樣的人大代表和彭桂華比起來(lái)相差太遠(yuǎn)。彭桂華至少“襟懷坦蕩”，公開(kāi)為所屬利益階層謀利益。人家也沒(méi)有一再聲稱自己要代表農(nóng)民。

    你是誰(shuí)的代表，就應(yīng)當(dāng)為誰(shuí)謀利益，這才算是回歸本位，清楚自己的角色。當(dāng)然，你若并非農(nóng)民，不意味著你就不能為農(nóng)民說(shuō)話。任何代表都可以為農(nóng)民說(shuō)話，都可以提出相關(guān)議案，但你就不能把自己的觀點(diǎn)表述成農(nóng)民群體的想法。你是不是農(nóng)民的代表，是通過(guò)選票體現(xiàn)的，不是通過(guò)自己的想法體現(xiàn)的。是就是，不是就不是。

    從這個(gè)意義上說(shuō)，我認(rèn)為彭桂華是一名合格的人大代表。錯(cuò)并不在他，而在于人大現(xiàn)行架構(gòu)里他所代表的階層人數(shù)過(guò)多。應(yīng)當(dāng)加以改革，讓更多其他階層和群體的代表進(jìn)到人大中。如此，才能夠形成不同利益群體之間的博弈，使人大通過(guò)的政策達(dá)致公共利益最大化。（周虎城）

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