160億元“免費午餐”之憂
10月26日，國務院常務會議決定實施農村義務教育學生營養改善計劃。在這之前，一個由民間愛心人士發起的“中國貧困山區小學生免費午餐”活動，已為77所學校1萬多孩子提供了免費午餐。從民間走到政府，從來沒有一例民間公益行動像“免費午餐”這樣成功。政府與民間的努力形成一種合力，無疑將更加有利于增進民眾福祉。
半年前，由民間愛心人士鄧飛 (微博)等共同發起的“免費午餐”公益行動啟動。半年來，共募集捐款1700萬元，惠及湖南、廣西、貴州等省區77所小學、1萬多小學生。而新近發生的事實表明，它的成功，遠不局限于此。
10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。
從“免費午餐”到農村義務教育學生營養改善計劃，輿論普遍認為，民間探索引領了國家行動。
“對‘免費午餐’而言，它是一個奇跡；對當下社會而言，這是民間與政府良性互動的范例。”民政部社會福利和慈善事業促進司前司長、北京師范大學公益研究院院長王振耀坦言自己這兩天一直很激動，“在如此短的時間內，取得如此大規模的政府回應，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有。”
從來沒有一例民間公益行動像“免費午餐”這樣成功，或許，這也是重新審視中國式慈善的契機。
“歐美一些國家也沒有”的互動
國務院10月26日召開常務會議決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，人民網輿情監測室秘書長祝華新第一時間注意到了新華社播發的消息。
“雖然溫總理在講話中沒有明確提到‘免費午餐’，每天3元的標準，還是讓人一下子想到此前的‘免費午餐’公益行動。”因為祝華新知道，每天3塊錢解決孩子的午餐，正是“免費午餐”行動準確測算并倡導的。
27日，發起人之一鄧飛飛抵長沙，推廣“免費午餐”公益行動。當天的活動儀式上，當地一家企業捐資30萬元，定向資助一所學校的免費午餐。得知國務院剛剛通過的這一決定后，現場的每一個人都禁不住擊掌相慶。
作為“免費午餐”公益行動的核心發起人，鄧飛坦言，并非沒有設想過這一天的到來，但從未奢望過這一天會來得如此之快。盡管早在今年7月，國家就決定從2011年秋季學期啟動民族縣、貧困縣農村免費午餐試點工作，并將寧夏確定為首批試點省區，但鄧飛想不到，短短幾個月之后，這一試點政策的普惠范圍，一下從寧夏的26萬名學生迅速擴張到了全國范圍內的2600萬在校學生。
“在如此短的時間內，得到了如此大規模的政府回應，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有，起碼我沒有看到過。”28日中午，接受本報記者采訪時，北京師范大學公益研究院院長王振耀正準備去為學生講課，“今天第一個案例就是‘免費午餐’。”
并非第一次贏得政府回應
事實上，這并不是“免費午餐”第一次贏得政府回應。
今年5月11日，人民日報刊發評論《“免費午餐”期待政府接棒》，指出“免費午餐背后隱含著營養權這項基本的權利，它與生命健康權息息相關，也關乎社會公平公正、長遠發展。提供物質上、經濟上的支持，提供保障這一權利的法律程序和服務，本是政府應盡之責。”
“政府接棒”同樣是鄧飛團隊的終極期望，因為大家都知道，只有政府出手，普惠更多的貧困學生才能成為可能。
鄧飛坦言，“免費午餐”在推廣過程中，從沒有主動謀求過國家高層的關注，但始終堅持與地方政府的溝通，以期推動“局部的普惠”。
讓鄧飛們欣慰的是，盡管有個別地方出于某些顧慮而拒絕引入“免費午餐”，但更多的地方政府都表示認可與支持。10月27日，剛剛落實了對湖南省新晃縣41所學校“免費午餐”資金的基金會管理委員會成員楊博智，仍記得與新晃縣領導溝通“免費午餐”的情形。
“當時，主管教育的副縣長明確表態，將為開通‘免費午餐’的學校配建廚房，同時為每所學校每年提供1000元配套資金。”楊博智很快“得寸進尺”，轉而找到該縣縣長，開始了另一番游說：“孩子的健康成長，應該由家庭、社會、政府共同出力，與其提供配套資金1000元，不如由政府出3元餐費中的1元錢。”
“‘免費午餐’出2塊錢、當地政府出1塊錢，本來僅在當地普及了4所小學的‘免費午餐’計劃，后來一下推向了全縣41所小學。”回憶起當時游說的情形，楊博智頗有些自得。
“免費午餐”為什么能成功
初出茅廬的“免費午餐”何以屢屢獲得各級政府的積極回應？王振耀認為，這首先要歸功于“免費午餐”自身的成功，如果是一個自己都算不上成功的項目，肯定不能獲得政府的關注與回應。
作為一項旨在為貧困地區小學生提供免費午餐的純民間公益行動，鄧飛及其團隊設想并付諸操作的模式是這樣的：利用微博平臺，通過500名記者的聯合倡議發起，通過掛靠既有基金會完善募捐資格，借助區域性主流平面媒體的報道推動，吸引社會力量補給貧困地區兒童營養。
祝華新認為，“免費午餐”得以迅速推廣，媒體的作用立了頭功，尤其是微博等新媒體手段和傳統媒體的合力推動。鄧飛及其團隊同樣承認，如果沒有記者及媒體公信力的保障，“免費午餐”注定無法獲得公眾的普遍認可。
但在王振耀看來，“免費午餐”的成功，固然與它的推廣手段有關，但更關鍵的是它的項目設計本身。
“‘免費午餐’選擇了公眾普遍關心的貧困兒童作為關注點，這使得社會各階層都易于達成情感的共鳴。但我們同樣看到，以往也有一些關注兒童的民間公益項目，但都沒有取得這樣的成功。”
王振耀很欣賞“免費午餐”借鑒國內國外慈善經驗推出的創新手段，比如3元錢一頓午餐的準確測算，以及透明與規范化的探索，比如募捐手段的電子商務化。
7月13日，“免費午餐”與阿里巴巴集團合作，正式入駐淘寶商城。借助電子商務平臺，人們只要登錄淘寶商城，即可通過義拍商品或直接購買3元一份的“免費午餐”產品達成捐款。
“淘寶模式”的創新保證了“免費午餐”自身更具成長力，鄧飛說，根據預算，僅此一項，“免費午餐”一年便可募集捐款2000萬元。
一面中國式慈善的鏡子
民間行為與國家政策形成良性互動是構建和諧社會的關鍵，“免費午餐”短短6個月的實踐就贏得了國家普惠政策的出臺，這讓以“老頭子”自嘲的王振耀直言“很興奮”。27日晚，他專程給鄧飛發去了兩條短信，提醒他“不要慶祝下就過去了”、“要認識到它的重要性”。
“王老師認為這是‘慈善史上的一件大事’”，這一高度評價一度讓鄧飛感到意外，他當初認為，“免費午餐”之所以成功是因為發現了民眾的切實困境，并一直腳踏實地地求解問題。
王振耀認為不這么簡單。拋開“免費午餐”操作層面的可取之處，他認為，慈善歸根結底是一種柔性的力量、善的力量，“免費午餐”恰恰完美展現了這種力量。
“我們可以看到，在整個過程中，鄧飛他們這些參與者沒有任何抱怨、指責和批評，只是無怨無悔地去做，而從來都不說這是誰的錯、應該由誰來擔責。”王振耀說，對于一幫年輕人來說，這是特別不容易的一點，但他們做到了。
在王振耀看來，與其說“免費午餐”的實踐為政府的決策提供了依據，不如說民間對社會現實問題的理性對待而非對抗，讓政府切實感受到了來自社會各界的善意。
從民間行動到國家政策，以“免費午餐”為鏡，也是一個重新審視中國式慈善的時刻。王振耀說，“免費午餐”成功了，同樣也給那些不成功的民間公益行動提供了對照反思的范例，期待政府與民間的這種默契可以更多一些。本報記者石念軍
