公安部建議將賣淫女改稱失足婦女 嚴禁游街示眾
昆明警方掃黃逼站街女下跪引爭議。圖為網友曝光的“站街女”被便衣警察按跪在地的照片。
東莞警方繩牽賣淫女游街同樣引發巨大爭議。資料圖
本報訊 （記者陳寧一）11日，公安部治安管理局局長劉紹武在公安部工作會議上表示，公安部將繼續對娛樂場所組織嚴格日常管理，輔之以常態化暗訪偵查，做到每周不少于一次的檢查，以嚴防涉黃違法犯罪出現反彈。
公安部要求各地嚴格按照《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》和有關要求，強化對娛樂服務場所的日常治安管理，嚴格娛樂服務場所備案，強化保安員配備，強化治安、安全方面的軟硬件設施和技防建設。目前，各地公安均進行了一些嘗試，娛樂場所數字信息化管理趨勢逐漸清晰。
劉紹武介紹，公安部將繼續組織嚴格日常管理，輔之以常態化的暗訪。對娛樂場所做到每周不少于一次的檢查，明察加暗訪。
劉紹武表示，嚴厲打擊之后，對于娛樂行業，不是關得越多越好，而是合法經營的越多越好。
開展教育挽救失足婦女工作
11日，劉紹武在公安部工作會議上稱，“以前叫賣淫女，現在可以叫失足婦女。特殊人群也需要尊重。”
早在11月28日，公安部會同人力資源和社會保障部、衛生部、全國婦聯下發通知，要求各地做好教育、挽救失足婦女工作。要求保護賣淫婦女人身權和健康權、名譽權、隱私權，不得歧視、辱罵、毆打，不得采取游街示眾、公開曝光等侮辱人格尊嚴方式羞辱婦女，要嚴格做好信息保密工作。
對賣淫婦女視違法程度，區別情形予以處罰，對被強迫賣淫的受害婦女，迅速解救，一律不得進行處罰，并啟動對受害人刑事救助機制。公安部治安管理局副局長徐滬介紹，公安聯合婦聯、衛生、人力資源、民政等部門一起幫助失足婦女，使她們能正常回歸社會。
■ 鏈接：公安部掛牌督辦54起案件
根據6月13日全國公安機關“2010嚴打整治行動”和6月22日治安系統整治行動電視電話會議的部署，全國公安機關組織開展了以打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動為重點的打擊黃賭毒專項行動。7月27日晚，公安部治安管理局10個督導組，在不事先通知的情況下，現場督辦6省市公安廳局對8個城市10家涉黃違法犯罪問題嚴重的娛樂服務場所進行集中精確打擊。此次集中行動，在公安部屬第一次，對全國形成強烈震動。
公安部于7月20日、10月3日、10月30日連續下發通知，反復要求各地突出打擊重點，嚴打淫穢色情違法犯罪活動的組織者、經營者、獲利者和幕后“保護傘”。同時，公安部亦在8月3日、9月1日、10月15日連續下發三次通知，先后掛牌督辦了54起重點案件，并實地督辦浙江省杭州市鄭勇等人組織、強迫賣淫案、上海市宣宮夜總會尹慶等人組織淫穢表演等重點案子。對掛牌督辦的案件，逐一明確具體的責任人，成立專案組偵辦。徹查案件犯罪事實，深挖幕后“保護傘”，并嚴格按照規定，逐一倒查、追究、通報有關人員監管失職責任。本報記者 陳寧一
■ 成果：381家違法場所被查處
8月20日，公安部將27個暗訪組在暗訪中發現的381家違法經營場所名單通報各省區、直轄市公安廳，要求各地報告當地黨委政府，組織全面徹底的查處行動。各地公安機關迅速開展查處整治，各警種分工配合，依法偵辦了一批問題嚴重、在當地有影響的犯罪案件，各地形勢明顯好轉，涉黃違法犯罪活動總體上受到強力遏制。(新京報 本報記者 陳寧一)
如果不是12月10日公安部的一次工作會議披露信息，也許不少人還不十分清楚，從6月起，公安部部署開展了一次以打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等活動為重點的“打擊黃賭毒專項行動”。（12月11日《新京報》）
新京報社論：讓掃黃執法歸于常態成效更好
其實，過去幾個月，關于此次全國性的行動，也有一些零星消息傳出，但是，和過去聲勢浩大的“專項活動”不同，這次行動似乎“做得多說得少”，不像過去很多“轟轟烈烈”的掃黃行動，至少沒有在輿論層面掀起太多的波瀾。雖然輿論層面看起來很安靜，實際效果卻不小。據北京統計，相對于2008年，全市涉及賣淫嫖娼警情大幅下降，下降幅度達56%。公安部此次會議通報，經過整治，全國涉黃違法犯罪案件10月份同比下降18.4%。
此次專項行動的成功主要是由于兩個策略。一是公安部組織了大面積的暗訪，據了解，公安部先后于今年6、7月份抽調專業偵查力量組成27個暗訪組，前往4個直轄市和20個省、自治區的30個大、中城市。7月27日，公安部又派出10個督導組，分赴吉林、上海等6省市的8個城市。大規模的暗訪，的確發現了許多隱藏的問題，甚至發現超過半數的被暗訪單位存在違法違規現象，這樣的成果是公開調查所難以實現的。
需要說明的是，暗訪取代不了地方的“明察”，地方的治安，第一責任應當由地方公安部門承擔，為什么暗訪發現那么多嚴重的問題，平時地方公安部門沒有發現。暗訪策略的成功，這反過來也說明地方治安管理的松懈，這亟須從制度上進行彌補，如明確地方公安部門在打擊黃賭毒上具有剛性的責任，若打擊黃賭毒不力，地方公安一把手必須下臺負責。
二是此次掃黃打非，注意保護違法女性的隱私權。公安部要求各地公安機關“堅決制止游街示眾等有損尊嚴的做法，要求充分尊重和保障人權”。簡單回顧近期的一些和掃黃相關的新聞，整體看起來確實都比較“平淡”，沒有展現出以往人們印象中的一些掃黃新聞“特色”。肆意曝光涉黃人員隱私或者游街示眾的執法行為沒有見到。
掃黃和打擊其他違法犯罪活動相比，有著很強的特殊性。尤其是賣淫女的特殊身份，很容易讓人忽略她們的隱私權。有些法治意識不強的執法者，還信奉一個錯誤理念：用公開她們的面目，甚至示眾的方法來“殺雞儆猴”。結果往往是，掃黃的現實效果適得其反，侵犯涉黃人員隱私權的執法行為，甚至沖抵了掃黃行動的合法性。
掃黃注重保護公民權利，維護公民尊嚴，不過這還不夠，在現實中，一些地方公安部門在執法中任意侵犯個體尊嚴的“示眾”做法依然屢見不鮮，每次“示眾”發生后，也少見嚴厲的問責。那么，掃黃之外，期待公安部門在其他執法領域同樣強調對人權的保障，執法者的行為建立在尊重權利的基礎上，才能贏得民眾的支持。(新京報)
