國家外匯管理局（簡稱“外管局”）昨日發(fā)布《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)定》），境內(nèi)企業(yè)投資境外的外匯資金來源將有所擴(kuò)大。尤為醒目的是，外管局對(duì)這些外匯資金來源的審核方式也將由事前審查改為事后登記。

    外管局稱，此舉主要是為最大程度地支持有條件的境內(nèi)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)形勢(shì)下境外中資企業(yè)的扶持力度。

    “這是一個(gè)根本性的變化。”深圳發(fā)展銀行（000001）上海分行國際業(yè)務(wù)中心高級(jí)經(jīng)理鐘巍昨日告訴早報(bào)記者，審核方式的改變，意味著外管局真正放寬了對(duì)境外投資的限制。

    按照國家外匯管理局網(wǎng)站的通知，《規(guī)定》向社會(huì)公開征求意見的截止日期為6月19日。

    “根本的變化”

    《規(guī)定》沿襲了2002年開始的境外投資外匯管理改革試點(diǎn)的思路。今后境內(nèi)機(jī)構(gòu)可使用自有外匯資金、國內(nèi)外匯貸款、人民幣購匯、實(shí)物或留存境外利潤等多種資金來源進(jìn)行境外投資。

    同時(shí)，境內(nèi)機(jī)構(gòu)還可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔(dān)保，對(duì)境外投資企業(yè)的后續(xù)融資提供支持。

    《規(guī)定》最明顯的變動(dòng)之處在于，外管局明確將境外投資外匯資金來源的審核方式由事前審查改為事后登記。與之配套，外管局對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資資金匯出的管理由以往的核準(zhǔn)制調(diào)整為登記制。

    “目前我們主要還是根據(jù)外管局出具的一個(gè)綜合意見，進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)，其核心還是審核制。”鐘巍認(rèn)為，實(shí)施登記制將是一個(gè)根本的變化。

    在他看來，以后這塊的限制會(huì)明顯減少，相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)則會(huì)明顯增多，“對(duì)銀行提高相關(guān)收入也是一個(gè)好消息”。

    資本項(xiàng)目開放加速？

    在接受早報(bào)記者采訪的另一位相關(guān)人士看來，上述政策的改變或許意味著：外管局有意加速資本項(xiàng)目的開放。

    簡單地理解，資本項(xiàng)目就是直接以貨幣形式體現(xiàn)的外匯流動(dòng)。雖然此次放寬的是境外投資相關(guān)政策，但類似于境內(nèi)機(jī)構(gòu)可為境外企業(yè)提供商業(yè)貸款等政策，無疑是會(huì)加速資本的“流出”。

    “考慮到近期傳出的國家或在洋山港成立離岸金融試點(diǎn)區(qū)等消息，我認(rèn)為，國家目前似乎有意識(shí)地在加快開放步伐。”上述人士說。

    顯見的是，就在幾天之前，國家外管局剛剛發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)審批權(quán)限的通知》，將一系列審批權(quán)限直接下放到地方外匯管理布局。

    隨之而來的問題是，外管局的最新舉動(dòng)是否會(huì)導(dǎo)致跨境資金的大規(guī)模進(jìn)出。

    早報(bào)記者注意到，《規(guī)定》第五條明確，外管局可以根據(jù)國際收支形勢(shì)和境外直接投資情況，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯資金來源范圍、管理方式及其境外直接投資所得利潤留存境外的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

    “這就為一旦國際收支發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中國適時(shí)調(diào)整相關(guān)外匯管理政策預(yù)留了空間。”一位不愿透露姓名的外管局官員在接受路透社的采訪時(shí)如是說。

    中國目前外匯儲(chǔ)備居全球第一，截至3月底已達(dá)1.95萬億美元。

    為人民幣國際化留下“伏筆”

    意見稿首次提及，境內(nèi)機(jī)構(gòu)以人民幣進(jìn)行境外直接投資的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。外匯局某地方分局人士告訴CBN，該規(guī)定為今后人民幣區(qū)域化乃至國際化留下“伏筆”。

    一位外匯局人士告訴CBN，人民幣用于貿(mào)易項(xiàng)下計(jì)價(jià)結(jié)算試點(diǎn)即將推出，人民幣用作投資計(jì)價(jià)是大勢(shì)所趨，人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算具體規(guī)定將由央行頒布。意見稿中相關(guān)外匯管理政策對(duì)此已預(yù)留“口子”。【詳細(xì)】

    個(gè)人境外直投尚待時(shí)日

    意見稿規(guī)定的境外直接投資主體不包括境內(nèi)個(gè)人。

    一位外匯局地方分局人士認(rèn)為，個(gè)人境外直接投資可控性更難、資金來源更雜、證明可能更難、個(gè)人流動(dòng)性更大。“在企業(yè)相關(guān)辦法執(zhí)行后總結(jié)回顧，再研究個(gè)人境外直接投資相關(guān)辦法更穩(wěn)妥。”

    外匯局人士此前表示，有關(guān)部門需借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際，共同研究可行的個(gè)人對(duì)外直接投資制度，使資金有序流出。

    新聞背景

    過去幾年，境外投資資金來源范圍已有擴(kuò)大。2005年，外匯局放寬企業(yè)境外投資外匯資金來源，從自有外匯資金擴(kuò)大到外匯貸款和人民幣購匯，擴(kuò)大境外投資購匯額度，并不再強(qiáng)制要求境外投資利潤匯回境內(nèi)，可留在境外增資或再投資。2006年7月1日起，境外直接投資購匯額度限制完全取消。

    此次修改醞釀多時(shí)。意見稿出臺(tái)前，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資進(jìn)行系統(tǒng)外匯管理，最早可上溯至1989年出臺(tái)的《境外投資外匯管理辦法》。過去20年，隨著外匯管理體制和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，外匯局陸續(xù)出臺(tái)很多補(bǔ)充性規(guī)定，很多鼓勵(lì)措施已實(shí)施或部分實(shí)施。正式辦法出臺(tái)后，將固定化一系列補(bǔ)充規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”的外匯管理政策將形成較完整體系。

                            （姚偉）